Откуда деньги? Об очередной инициативе Госдумы в сфере СМИ

   Как известно, с первого января 2016 года вступают в силу ограничения, связанные c иностранным участием во владении средств массовой информации.  Однако, по всей видимости, ограничение иностранного участия мера недостаточная, и последняя инициатива депутатов Государственной Думы Российской Федерации направлена на установление обязанности  издателя и (или) редакции средства массовой информации  отчитаться перед Роскомнадзором о факте получения денежных средств или иного имущества от иностранного государства, международной организации, а также находящихся под их контролем организаций, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, лиц без гражданства, граждан Российской Федерации, имеющих гражданство другого государства (за исключением средств, полученных учредителей СМИ и от размещения рекламы).

    В предлагаемом законопроекте издатель и (или) редакция СМИ обязана уведомить Роскомнадзор в течение 30 дней с момента получения от указанных лиц денежных средств или иного имущества.  Этим же законопроектом предлагается ввести и административную ответственность за непредоставление в установленный срок Роскомнадзору информации об иностранном финансировании. Правонарушение карается штрафом на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - суммы полученных денежных средств или стоимости полученного имущества.

   Нужно отметить, что законодательные инициативы, направленные на выявление иностранного финансирования уже имели место. Так 18.07.2012 года депутатом Федоровым  Е.А. был внесен законопроект, которым предлагалось признавать СМИ, получающим финансирование из-за рубежа иностранным агентом.  Таким СМИ предлагалось зарегистрироваться в реестре СМИ - иностранных агентов.  Продукция СМИ должна была помечаться как продукция иностранного агента, а само СМИ должно отчитываться перед государством о расходовании денежных средств. Законопроект был снят с рассмотрения в связи с отзывом субъектом права законодательной инициативы.

  20.12.2015 года был внесен второй законопроект  депутатами Федоровым  Е.А. и Романовым А.В.. В нем предлагалось признавать иностранным агентом уже те СМИ, которые финансируются из-за рубежа на 50% и более процентов и которые участвуют в освещении политической жизни. В остальном проект закона походил на его первый вариант.  Законопроект был также снят с рассмотрения в связи с отзывом субъектом права законодательной инициативы.

  Третий вариант законопроекта был внесен депутатами Е.А.Федоровым, М.В.Дегтяревым, А.А.Журавлевым,  А.В.Романовым 29 мая 2014 года. Третий вариант законопроекта походил на второй вариант с той разницей, что объем финансирования из-за рубежа в целях признания иностранным агентом был снижен до 25%. Законопроект был отклонен.

   Несмотря на то, что последний законопроект избегает упоминания термина “иностранный агент”, по своей сути, он также направлен на выявление иностранного влияния на деятельность СМИ. Вместе с тем, если в законопроектах, предлагаемых депутатом Е.А.Федоровым, были определены последствия иностранного финансирования в виде информирования об этом в публикациях СМИ и дополнительном контроле со стороны государства, из предлагаемого варианта не ясна цель уведомления Роскомнадзора о получении иностранного финансирования. Под большим вопросом и контроль за исполнением закона, т.к. финансовые проверки не находятся компетенции Роскомнадзора. Здесь же требуется проверка именно финансовой отчетности СМИ в целях выявления иностранного финансирования.

Титов А.С.   

Вносится депутатами

Государственной Думы

В.Е.Деньгиным

В.Б.Харловым

А.А.Ющенко

Проект

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О внесении изменений в Закон Российской Федерации

«О средствах массовой информации» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

Статья 1

Внести в Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 года
№ 2124-1 «О средствах массовой информации» (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 7, ст. 300; Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 25, ст. 3535; № 30, ст. 4600) следующие изменения:

1)  часть 3 статьи 16 после слов «(главному редактору),» дополнить словами «требований статьи 19² настоящего Закона,»;

2) дополнить статьей 19² следующего содержания:

«Статья 19².  Уведомление о получении издателем и (или)

редакцией средства массовой информации

денежных средств или иного имущества

В случае получения издателем и (или) редакцией средства массовой информации денежных средств или иного имущества от иностранного государства, международной организации, а также находящихся под их контролем организаций, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, лиц без гражданства, граждан Российской Федерации, имеющих гражданство другого государства, издатель и (или) редакция средства массовой информации обязаны уведомить об этом федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи в течение 30 дней с момента получения от указанных лиц денежных средств или иного имущества.

Положение части первой настоящей статьи не распространяется на случаи получения издателем и (или) редакцией средства массовой информации денежных средств или иного имущества от учредителей или от распространения рекламы, а также на случаи получения денежных средств или иного имущества представительствами зарубежных средств массовой информации, созданными в соответствии со статьей 55 настоящего Закона.».

Статья 2

Внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 1, ст. 1; № 18, ст. 1721; № 30, ст. 3029, 3031; № 44, ст. 4295, 4298; 2003, № 1, ст. 2; № 27, ст. 2700, 2708, 2717; № 28, ст. 2895; № 46, ст. 4434, 4440; № 50, ст. 4847, 4855; № 52, ст. 5037; 2004, № 19, ст. 1838; № 30, ст. 3095; № 31, ст. 3229; № 34, ст. 3529, 3533; № 44, ст. 4266; 2014, № 6, ст. 566, 557, 559; № 11, ст. 1092, 1096; № 14, ст. 1562; № 19, ст. 2302, 2306, 2310, 2326, 2327, 2333, 2335; № 26, ст. 3366, 3379; № 30, ст. 4211, 4228, 4233, 4259, 4264, 4278) следующие изменения:

1)  часть 1 статьи 3.5 дополнить пунктом 12 следующего содержания:

«12)  сумме полученных денежных средств или стоимости полученного имущества.»;

2)  дополнить статьей 13.15¹ следующего содержания:

«Статья 13.15¹.  Непредставление издателем и (или) редакцией

средств массовой информации сведений

о получении денежных средств или

иного имущества

Непредставление издателем и (или) редакцией средства массовой информации в установленный срок в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи сведений о получении денежных средств или иного имущества от иностранного государства, международной организации, а также находящихся под их контролем организаций, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, лиц без гражданства, граждан Российской Федерации, имеющих гражданство другого государства, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - суммы полученных денежных средств или стоимости полученного имущества.»;

3)  пункт 58 части 2 статьи 28.3 после слов «статьями 13.15,» дополнить цифрами «13.15¹,».

Статья 3

Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2016 года.

Президент

Российской Федерации