Регулирование в области связи

Изменение юридического адреса лицензиата

Документы для ввода узла связи в эксплуатацию

Вопрос. 

Здравствуйте.  Подскажите пожалуйста, требуются ли для сдачи сооружения связи  документы, подтверждающие право собственности на здание или площади в здании, в котором располагается это сооружение? Если да, то согласно  какому документу.

Ответ.

Добрый день!

Перечень документов предоставляемых в ходе приемки определены п. 5.4.
правил ввода в эксплуатацию сооружений связи, утв Приказом Министерства
Российской Федерации по связи и информатизации от 9 сентября 2002 г. N
113

В данном перечне не указано на документы подтверждающие право  собственности/владения недвижимым имуществом.

Использование объектов недвижимого имущества для размещение сооружения связи регулируется ст. 6 закона О связи, однако в ходе приемки наличие договора между оператором и владельцем здания /сооружения проверяться не должно.

Кроме того рекомендую обратить внимание на то обстоятельство, что планируется отмена сдачи сооружения связи  в  связи с переходом на регистрацию сетей связи. О значениях монтированной емкости вы можете посмотреть по ссылке /60.html

Выдержка из правил
5.4. В ходе работы приемочной комиссии представители УГНСИ проводят
обследование сооружения связи, выполняют необходимые измерения и
проверяют у заявителя (оператора) наличие следующих документов:
- лицензии на осуществление деятельности по оказанию услуг связи;
- первичных документов, подтверждающих соответствие выполненных работ и
применяемого оборудования установленным требованиям (паспортов,
сертификатов соответствия системы сертификации "Связь" либо их копий,
заверенных держателем сертификата или Органом, выдавшим сертификат, либо
знака соответствия системы сертификации "Связь" на средствах связи и
технических паспортах на них);
- утвержденной проектной документации (ПД) и заключения государственной
экспертизы проекта. При этом ПД должна быть разработана юридическим
лицом (индивидуальным предпринимателем), имеющим право на выполнение
соответствующих проектных работ, и утверждена с учетом замечаний
экспертизы проекта. Для сооружений связи, указанных в приложении "А", в
качестве ПД допускается использовать типовые проекты или заводские
инструкции (техническую документацию производителя оборудования) и
утвержденные оператором (заказчиком) схему соединений и спецификацию
сооружения связи, содержащие сведения о назначении, составе средств
связи, условиях эксплуатации и технических характеристиках сооружения
связи. Экспертиза проектов, обследование и проведение измерений для
сооружений связи, указанных в приложении "А", не требуется;
- утвержденного акта (протоколов) по результатам испытаний сооружения
связи, проведенных оператором до предъявления его к приемке в
эксплуатацию, на соответствие нормативным документам Минсвязи России, а
при их отсутствии - технической документации производителя оборудования;
- комплекта эксплуатационной документации на сооружение, включая
инструкции по эксплуатации средств связи;
- при наличии РЭС - разрешений органов ГРЧС на использование радиочастот
и на эксплуатацию РЭС;
- при наличии РЭС (за исключением систем кабельного телевидения) -
санитарного паспорта на сооружение связи;
- документов, подтверждающих подготовку специалистов для работы на
оборудовании, входящем в состав сооружения, в том числе знание ими
правил технической эксплуатации, техники безопасности и охраны труда
(если для эксплуатации средств связи предусматривается обслуживающий
персонал);
- договора между операторами на присоединение к соответствующей сети
связи (если это требуется в соответствии с действующими нормативными
правовыми документами);
- перечня средств измерений, предусмотренных инструкциями по
эксплуатации, и сведений об их поверке;
- документов, подтверждающих организацию мероприятий по внедрению СОРМ
(в случаях, установленных действующими нормативными правовыми
документами).

С уважением адвокат Титов А.С.

Получение почтовой лицензии

Вопрос.

Добрый день.
У нас развивается курьерская службы доставки корреспонденции. Юрист месного почтампа уже звонил с предупреждением, что деятельность  почтовых служб лицензируется.  Посьба - дайте ссылку, что является на самом деле лицензируемыми  работами в области почтовой связи, и если курьрская служба попадает
под их требования - что необходимо для того, что бы заказать Ваши  услуги по получению данной лицензии.

Ответ.

 В соответствии с законом о почтовой связи услуги почтовой связи - действия или деятельность по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений, а также по осуществлению почтовых переводов денежных средств;почтовые отправления - адресованные письменная корреспонденция, посылки, прямые почтовые контейнеры.

Но рекомендую лицензию оформить т.к. прекратить уголовное дело по ст.171 УК  РФ сложнее чем получить почтовую лицензию.

С уважением адвокат Титов А.С.

Сертификат при сдаче в эксплуатацию сооружения связи

Вопрос.

Здравствуйте Александр!
При приёмке в эксплуатацию сооружения связи "Система кабельного
телевидения", Связьнадзор требует декларацию соответствия на
коаксиальный кабель, ссылаясь на п.1.4 "Правил применения кабелей связи
с металлическими жилами", утверждённых приказом Мининформсвязи РФ от
19.04.2006 г. № 46, но в соответствии с утверждёнными изменениями и
дополнениями, внесёнными Приказом Федерального агентства по техническму
регулированию и метрологии от 22.072004 № 7 в "Номенклатуру продукции,
подлежащей декларированию соответствия", введенными в действие
Постановлением Госстандарта России от 30.07.2002 № 64, не включается
коаксиальный кабель.
Правильно ли требование Связьнадзора, что на коаксиальный кабель должна
быть декларация соответствия?

Ответ.

Ситуация действительно не столь однозначна, как полагает связьнадзор, но
по несколько иным причинам. Закон № 184-ФЗ от 27.12.2002 года “О
техническом регулировании” п.2 ст.1 вывел из сферы своего
регулирования требования к функционированию единой сети связи
Российской Федерации и к продукции, связанные с обеспечением
целостности, устойчивости функционирования указанной сети связи и ее
безопасности. В этом смысле вопрос о подтверждении (сертификация и
декларирование) средств связи регулируется законом о связи –
ст.ст.41-43, Правительством и Мининформсвязи. Ссылка на акты
Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии,
думаю, перспектив иметь не будет.

  В соответствии со ст. 46 п.1. закона о связи для обеспечения
целостности, устойчивости функционирования и безопасности единой сети
электросвязи Российской Федерации является обязательным подтверждение
соответствия установленным требованиям средств связи, используемых в:
1) сети связи общего пользования;
2) технологических сетях связи и сетях связи специального назначения в
случае их присоединения к сети связи общего пользования.

          Здесь необходимо обратить внимание на два момента : 1 требуют
подтверждения только средства связи 2 только те средства связи которые
используются в сети связи общего пользования.
        В ст. 2 закона о связи даны определения понятий используемых в
законе. Так говориться, сеть связи - технологическая система, включающая
в себя средства и линии связи и предназначенная для электросвязи или
почтовой связи. Таким образом предполагается наличие в сети средств и
линий связи. Под средствами связи понимается технические и программные
средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения,
передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а
также иные технические и программные средства, используемые при оказании
услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи. Линий же связи
- это линии передачи, физические цепи и линейно-кабельные сооружения
связи. 113 Приказ Минсвязи точно также определяет линии связи. И
наконец, сооружения связи - объекты инженерной инфраструктуры, в том
числе здания, строения, созданные или приспособленные для размещения
средств связи и кабелей электросвязи.
Из данных определений можно проследить мысль, что кабель не включен в
понятие средства связи, что вполне логично т.к. кабель используется для
формирования линии связи. В Вашем случае можно говорить о том, что
кабель является физической цепью. К сожалению нет правил построения
сетей телерадиовещания. Указание на то, что коаксиальный кабель это
соединительная линия есть в ОТТ "ОБОРУДОВАНИЕ КАБЕЛЬНЫХ
РАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНЫХ СЕТЕЙ ТЕЛЕВИДЕНИЯ. ОБЩИЕ ТЕХНИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ" (утв.
Минсвязи РФ 09.12.2003) (к сожалению статус документа не совсем ясен).
Также в дополнение позиции необходимо поднять старые, но не отмененные
акты по СКТВ, где бы указывалось, что кабели используются для линий
СКТВ (но этот вопрос требует дополнительного времени).
        Таким образом, если исходить из того, что кабель не является
средством связи то и необходимости в подтверждении его соответствия нет.
П..1.4 "Правил применения кабелей связи с металлическими жилами",
утверждённых приказом Мининформсвязи РФ от 19.04.2006 г. № 46 не
соответствует закону О связи, так превышены полномочия при его принятии.
     Второй момент в том признается ли ваша сеть СКТВ сетью связи общего
пользования или сетью выделенной. Это вопрос больше исследовательский с
учетом анализа всей сети, а также той категорией сети которая определена
вашей лицензией . 2. Формально в соответствии со ст. 13 п.2 закона О
связи сеть связи общего пользования представляет собой комплекс
взаимодействующих сетей электросвязи, в том числе сети связи для
распространения программ телевизионного вещания и радиовещания. Сеть
связи общего пользования имеет присоединение к сетям связи общего
пользования иностранных государств.
Необходимо проанализировать может ли рассматриваться ваша сеть
присоединенной к сети другого оператора. Существует ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Правительства РФ от 13.12.2006 N 760"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ПРИСОЕДИНЕНИЯ
И ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ СЕТЕЙ СВЯЗИ ДЛЯ РАСПРОСТРАНЕНИЯ ПРОГРАММ ТЕЛЕВИЗИОННОГО
ВЕЩАНИЯ И РАДИОВЕЩАНИЯ" где сказано в п. 3 "присоединение сетей связи
телерадиовещания" - установление технико-технологического взаимодействия
средств связи двух сетей связи телерадиовещания, при котором становится
возможным пропуск сигналов телепрограмм и (или) радиопрограмм между
этими сетями, минуя другие сети связи. Из данного определения можно
сделать вывод, что сигналы можно пропускать как сети присоединяющего
оператора, так и с сети присоединенного оператора на сеть. Это
сообразуется и определением услуги присоединения данного в законе О
связи – это деятельность, направленная на удовлетворение потребности
операторов связи в организации взаимодействия сетей электросвязи, при
котором становятся возможными установление соединения и передача
информации между пользователями взаимодействующих сетей электросвязи
(ст.2). По сути предполагается взаимный обмен трафиком, собственно
взаимодействие. Однако если Ваша сеть только принимает сигнал (с эфира
или со спутника) то говорить ее присоединении к другому оператору
полагаю нельзя т.к. Вы никакой трафик на другую сеть передать не можете.
Соответственно Ваша сеть не может считаться присоединенной к сети связи
общего пользования , а значит подтверждать соответствие средств связи в
соответствии со ст.46 закона О связи нет необходимости.
Если же все таки Вашу сеть рассматривать присоединенной возникает
вопрос о том, является ли сеть к которой Вы присоединились сетью связи
общего пользования. Это вопрос требует выяснения имеет ли та сеть
присоединение к другим сетям, которые в конечном счете имеют выход не
сеть связи общего пользования иностранных государств, или сама
присоединена к сети связи общего пользования иностранного государства.
Помимо этого из 161 Постановления Правительства от 28.03.2005 года
следует, что сети телерадиовещания не могут быть присоединены ни к каким
другим сетям кроме как к сетям телерадиовещания.
  Еще раз приведу положения ст.13 закона О связи:
1. Сеть связи общего пользования предназначена для возмездного оказания
услуг электросвязи любому пользователю услугами связи на территории
Российской Федерации и включает в себя сети электросвязи, определяемые
географически в пределах обслуживаемой территории и ресурса нумерации и
не определяемые географически в пределах территории Российской Федерации
и ресурса нумерации, а также сети связи, определяемые по технологии
реализации оказания услуг связи.
2. Сеть связи общего пользования представляет собой комплекс
взаимодействующих сетей электросвязи, в том числе сети связи для
распространения программ телевизионного вещания и радиовещания.
Сеть связи общего пользования имеет присоединение к сетям связи общего
пользования иностранных государств.

Итак, сеть связи общего обязательно должна включать в себя телефонную
сеть и сеть подвижной радиосвязи (указание в ст.13 на ресурс нумерации)
и взаимодействующее с ней сеть вязи для распространения программ
телевизионного вещания и радиовещания. Однако такое взаимодействие
запрещено т.к. сеть телерадиовещания не может быть присоединена к сети
телефонной сети не на прямое, не через сеть передачи данных исходя из
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 28.03.2005 N 161 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ
ПРАВИЛ ПРИСОЕДИНЕНИЯ СЕТЕЙ ЭЛЕКТРОСВЯЗИ И ИХ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ"

Таким образом, на уровне подзаконных актов сеть телерадиовещания не
может признаваться сетью связи общего пользования в понимании закона О
связи т.к. с телефонной сетью не взаимодействует. По существу же сеть
телерадиовещания это совокупность выделенных сетей, которые могут
взаимодействовать в соответствии со ст.14 ФЗ О связи. Однако требовать
связьнадзор ни декларации, ни сертификатов полагаю не должен т.к. ст. 46
закона О связи относиться только к средствам связи используемым в сети
связи общего пользования. Выделенная сеть не является частью сети связи
общего пользования т.к. не имеет к ней присоединения.

С уважением адвокат Титов А.С.

Необоснованное препятствование сдаче узла связи

Вопрос.

Как защетить себя от органов Связьнадзора, если они тормозят выдачу разрешения на эксплуатацию сооружения связи (СКТВ), запрашивая документы не в соответствии с приказом №113 (приложение А). Органы ОБЭП с их подачи начинает проверять документы, опираясь на то что у нас нет разрешения на эксплуатацию сооружения связи. Есть все другие документы.

Ответ.

Это не вопрос ОБЭП, даже если у Вас и нет разрешения ответственность только административная. Действия ОБЭП обжалуйте прокурору в связи с проведением проверки без оснований. 
Потребуйте от Связьнадзора письменный отказ в выдаче разрешения и обжалуйте в судебном порядке.

С уважением адвокат Титов А.С.

Беспроводной доступ

Вопрос.

Хочу организовать беспроводной интернет в городе для этого купил усилитель WI-FI на частоте 2,4Ггц ... 
Хотел бы узнать надо ли получать лицензию на частоту и канал связи так как эта частота является гражданской .

Ответ.

На внутриофисный wi-fi решение ГКРЧ не нужно, по разрешенному оборудованию нужно только регистрировать РЭС в тер.россвязьнадзоре. Лицензия на услуги связи нужна в любом случае.

С уважением адвокат Александр Титов

Оплата входящих в роуминге

Вопрос.

Подскажите пожалуйста, правомочны ли сотовые операторы брать плату за 
входящий звонок у абонента находящегося в роуминге в России ? Спасибо.

Ответ.

В соответствии со ст. 54 закона О связи:
Оплате абонентом не подлежит телефонное соединение, установленное в
результате вызова другим абонентом, за исключением случаев, если
телефонное соединение установлено:
с абонентом, находящимся за пределами территории субъекта Российской
Федерации, указанной в решении о выделении оператору связи ресурса
нумерации, включающего в себя выделенный данному абоненту абонентский
номер, если договором об оказании услуг связи не установлено иное.


Выписку из плана нумерации Вы можете найти на сайте Россвязи :

http://www.minsvyaz.ru/departments/rossvyaz/

в разделе нумерация.


Адвокат Александр Титов, т.(моб) +7 (985) 643-97-24

Начало действия лицензии

Вопрос.

С какой даты я имею право предоставлять услуги связи, т.е. какая дата ставится в лицензии как дата начала срока ее действия? Какими  документами это регулируется?

Ответ.

Добрый день!
Относительно Вашего вопроса - лицензия признается выданной с даты
принятия решения лицензирующем органом о ее выдачи. Если лицензиат не
оплатит лицензионный сбор в течение трех месяцев она аннулируется по
решению лицензирующего органа. Указанный в лицензии срок начала оказания
услуг - является крайней датой когда лицензиат обязан приступить к
оказанию услуг (ввести в эксплуатацию узел связи). Таким образом,
лицензиат вправе начать оказывать услуги связи с момента принятия
решения лицензирующий органом о выдачи лицензии. Смотрите закон О связи.

Есть и дополнительные условия - как ввод в эксплуатацию сооружения связи
(оформление разрешения на его эксплуатацию). Его несоблюдение не
является нарушением условия лицензии, но является нарушением в области
связи и основанием для выдачи предписания, а также наложения
административного штрафа. А вот реализация СОРМ на сети уже является
лицензионным условием и осуществление деятельности по оказанию услуг
связи без СОРМ преследуется по ст.171 УК РФ или 14.1. КоАП РФ в
зависимости от наличия соответствующего квалифицирующего признака.

Таким образом, оказывать услуги Вы можете только после реализации СОРМ
(принципиально) и получении разрешения на эксплуатацию (менее
принципиально т.к. возможная санкция предписания и административный
штраф, в случае невыполнения предписания аннулирование лицензии по
решению суда).

С уважением адвокат Александр Титов