Технические условия вне времени (с комментариями Оксаны Палладий - юриста Адвокатского кабинета Титова А.С.)

Петербургский филиал ОАО «Северо-Западный Телеком» периодически
задерживает выдачу технической документации ряду операторов связи,
арендующих канализацию у компании, занимающей существенное положение в
сети связи общего пользования. По данным участников рынка, на
сегодняшний день у филиала «висит» порядка 200-300 ТУ.

«Проводимые нами работы по проектированию и прокладке кабелей связи
требуют получения от  ОАО «Северо-Западный Телеком» необходимой
технической документации, - рассказал заместитель генерального директора
компании «Северен-Телеком» Виктор Филиппов. - Во второй половине 2008
года были случаи срыва сроков получения технических условий и исходных
технических данных со стороны Петербургского филиала СЗТ». На данный
момент, по словам Виктора Филиппова, процесс получения документации
более-менее стабилизировался. В «Северен-Телекоме» этот факт связывают с
сокращением объемов запросов в СЗТ от операторов.

«ТУ нам не задерживают, отношения с Петербургским филиалом СЗТ идут как
и раньше», - подтвердили в компании ОБИТ.

Однако ряд других операторов отмечают, что сроки выдачи технических
условий (ТУ) не всегда соблюдаются и на сегодняшний день.

«Мы сейчас строим частную сеть для отделений одной надзорной
организации, - рассказал о своей ситуации административно-технический
консультант компании «Курорт Телеком» Сергей Шведов. - Для подключения
одной из точек были заказаны ТУ от Большой Морской 18, где установлено
наше оборудование, до здания заказчика, которое находится примерно в 2-х
км. Наша заявка на ТУ была принята 25 мая и, со слов сотрудника отдела
по работе с операторами, увенчалась выдачей технических условий уже 6
июня, но до сего дня лежала вместе с другими на подписи у коммерческого
директора».

Сергей Шведов пояснил, что после этого компания обратилась в СЗТ с
просьбой разъяснить сложившуюся ситуацию. «Надо отметить, что для поиска
нужного телефона требуется особый талант, - говорит Сергей Шведов. - Ни
на официальном сайте СЗТ, ни в справочной системе информации об отделе
по работе с операторами связи найти не удалось. После долгих поисков
сотрудников указанного отдела в ответ о состоянии дел можно получить
лишь сухое: «Ваши ТУ находятся на подписи у коммерческого директора».
Конкретной информации о точной дате выдаче никто дать не может,
предлагают лишь записаться на прием через секретаря».

«Наша заявка была подписана только вчера», - сообщил Сергей Шведов. Он
добавил, что в случае неразрешения вопроса их компания намеревалась, в
частности, обратиться в надзорные органы с целью выяснения обстоятельств
задержек. «Все понимают, что выдача ТУ - задача не пустяковая и
трудоемкая, но основное негодование среди операторов вызвано даже не
самой задержкой, а отсутствием доступной и актуальной информации», -
пояснил Сергей Шведов.

«Получение ТУ от ПТС – довольно длительный процесс, зачастую занимающий
месяц, и это, конечно же, создает для других операторов дополнительные
трудности», - считает директор Санкт-Петербургского филиала компании
«Вест Колл» Виктория Тихонова.

«В соответствии с п.п. 36,37 «Правил присоединения сетей электросвязи и
их взаимодействия» (Утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28
марта 2005 г. N 161) оператор, занимающий существенное положение в сети
связи общего пользования, получивший оферту о заключении договора о
присоединении, направляет в срок, не превышающий 30 дней с даты ее
получения, оференту акцепт, содержащий проект договора о присоединении,
или мотивированный отказ от заключения такого договора, - пояснила юрист
Оксана Палладий. - Отказ оператора, занимающего существенное положение в
сети связи общего пользования, от заключения договора о присоединении не
допускается, за исключением случаев, если осуществление присоединения
сетей электросвязи и их взаимодействия противоречит условиям лицензий,
выданных операторам связи, или нормативным правовым актам, определяющим
построение и функционирование единой сети электросвязи Российской
Федерации. Договор присоединения содержит и технические условия». По
словам Оксаны Палладий, затягивание оператором заключения договора
является нарушением правил присоединения, а соответственно и условий его
лицензии, что может повлечь ее аннулирование в судебном порядке, а также
административную и уголовную ответственность.

«Сроки выдачи технической документации для операторов связи в обычном
порядке составляют 30 дней, а стоимость услуги выдачи технических
условий варьируется от 2 950 до 22 500 тысяч рублей, - рассказала
IP-News директор департамента по работе с операторами связи ОАО «СЗТ»
Наталья Артемова. - При этом предусмотрена выдача ТУ в срочном порядке
за 10 и даже за 5 дней. В этом случае стоимость услуги увеличивается,
тарифы, в частности, указаны в прейскуранте на сайте».

По словам представителей Петербургского филиала СЗТ, процедура
подготовки ТУ по запросам операторов связи строится в соответствии с
действующими бизнес-процессами. «При подготовке ТУ учитываются следующие
факторы: загруженность телефонной канализации (каналов) уже проложенными
кабелями связи и кабелями, которые запланированы для прокладки по уже
выданным техническим условиям; загруженность смотровых устройств
(телефонных колодцев) на предмет дополнительного размещения муфт и
запаса кабеля; собственные планы развития и так далее, - рассказали в
СЗТ. - Подготовка технических условий является уникальной работой, в
которой задействованы многие структурные подразделения филиала. И это
начальный этап взаимодействия с операторами. Дальнейшие шаги связаны с
подготовкой исходных технических данных (ИТД), согласованием проектных
решений по выданным техническим условиям, заключением договоров
предоставления места в кабельной канализации, допуском к производству
работ подрядных организаций, осуществлением технического надзора за
проводимыми работами и приемкой построенных сооружений. К примеру, в
среднем, ежемесячно Петербургский филиал выдает 150-200 ТУ».

В СЗТ уточнили, что при планировании своих работ операторам необходимо
учитывать весь комплекс мероприятий, связанных с реализацией конкретных
технических условий: необходимостью проведения дополнительных работ по
докладке дополнительных каналов, устранению провалов телефонной
канализации и вводов в здания, сооружения. «Зачастую в отведенное время
(срок действия технических условий), операторы не успевают (неспособны
организовать свои работы) выполнить весь комплекс работ и обращаются за
продлением технических условий, - говорят в Петербургском филиале. - А
продление ТУ в нередких случаях может приводить к кардинальному
изменению (удлинение и/или изменение трассы, возможен и отказ, по
причине изменившейся загрузки на конкретном участке телефонной
канализации) технических условий».

Как сообщили в СЗТ, стоимость услуги «предоставление в пользование места
в кабельной канализации сторонним организациям» на сегодняшний день
составляет от 1,62 до 2,70 рублей за метр в месяц в зависимости от типа
кабеля. «Данный тариф был введен с 1 июля 2008 года, следующее изменение
тарифа будет проведено с 1 августа 2009 года, о чем операторам связи
направлены соответствующие уведомления», - пояснила Наталья Артемова.

«На днях мы получили официальное письмо, подтверждающее повышение
стоимости аренды кабельной канализации, - сообщил Виктор Филиппов. -
Предыдущее увеличение было в августе 2008 года и составило примерно 60%.
В этот раз увеличение составило 20%».

По данным Сергея Шведова, аренда канализации СЗТ с учетом прокладки
оптического кабеля стоит на сегодняшний день порядка 2,5 тысяч рублей за
1 км.