Смольный меняет работу с операторами связи (с комментарием адвоката Титова А.С.)

Комитет по информатизации и связи СПб (КИС) меняет схему работы с операторами, предоставляющими телекоммуникационные услуги госорганам с оплатой из бюджета города. Как рассказали IP-News представители операторов, которых КИС пригласил в Смольный для беседы, теперь все подобные контракты будут оформляться через ГУП «АТС Смольного». Частные операторы будут выступать в качестве подрядчиков у ГУП, причем не по процедуре тендера, а по выбору «АТС Смольного», который будет основываться на самой низкой цене, предложенной тем или иным оператором связи. Чиновники пояснили приглашенным на встречу телекоммуникационным компаниям, что новая схема призвана минимизировать бюджетные расходы по телекоммуникационной статье, а также бороться с коррупцией в подведомственных госорганах.   

В КИС и «АТС Смольного» IP-News не удалось взять комментарии на данную тему.

Однако ряд операторов сообщил IP-News, что на прошлой неделе в государственные компании, подведомственные Смольному, коих по городу насчитывается порядка 3,5 тыс., пришли письма за подписью заместителя руководителя КИС (Комитета по информатизации и связи). В них говорится, что в связи с постановлением от 17 августа 2009 года N 933 «О мерах по повышению эффективности расходования средств бюджета Петербурга в сфере связи и информационных технологий», КИС с 1 января 2010 года будет самостоятельно заключать госконтракты, финансирующиеся из бюджетных средств города, на услуги связи для госорганов.  

В самом постановлении № 933 говорится о том, что исполнительным и госорганам необходимо осуществлять согласование с КИС технических заданий на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг, необходимых для обеспечения функционирования и развития информационных систем. Комитету же необходимо ежегодно до 15 июня формировать сводный предварительный план обеспечения исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и государственных учреждений города товарами, работами, услугами в сфере связи и ИТ, а также ежегодно в четырнадцатидневный срок после доведения лимитов бюджетных обязательств утверждать такой план на очередной финансовый год.

По словам присутствовавших на встрече в Смольном операторов, технически выполнять постановление будет ГУП «АТС Смольного». Но как именно – пока никому, судя по всему, не понятно.

КИС попросил операторов заполнить опросник, в котором необходимо указать, кому из госорганизаций, какие услуги и на каких условиях они предоставляют.

«У Комитета по информатизации и связи существует 3,5 тыс. контрагентов, пользующихся телекоммуникационными услугами. Это, например, городские муниципальные образования: больницы, музеи, театры и т.д., - пояснил генеральный директор компании «Прометей» Роман Венедиктов. - Раньше КИС получал заявку от городских бюджетных структур и в соответствии с ней выделял годовой бюджет на телекоммуникационные услуги, обслуживание АТС, сетей и пр. И далее госучреждение само выбирало поставщика услуг, проводя тендеры, конкурсы, аукционы между коммерческими операторами связи».

На днях представителей городских операторов вызвали в Смольный, где директор ГУП «АТС Смольного» Юрий Матвеев сообщил, что все тендеры на госконтракты на 2010 год уже проведены и их победителем стала «АТС Смольного». «Когда и между кем проводились эти тендеры, мне неизвестно, - говорит Роман Венедиктов. - Интересно, что «АТС Смольного» не смогла даже предоставить нам список из 3,5 тысяч бюджетных организаций, на обслуживание которых компания выиграла конкурс».

Тем не менее, как пояснил г-н Венедиктов, теперь все договоры с коммерческими операторами будут идти непосредственно через «АТС Смольного». «По словам главы ГУП, это сделано для экономии бюджетных средств, выделяемых на телекоммуникационные услуги, - уточнил г-н Венедиктов. - Нам пояснили, что алгоритм, по которому будет выбираться поставщик услуг, будет строиться из соображений самой низкой цены, которую предложит оператор. Однако по какой процедуре это будет происходить – конкурс, тендер, аукцион, – нам пояснить не смогли».

«Новая схема, как нам объяснили, такова: КИС заключает договор на предоставление телекоммуникационных услуг и обслуживание подведомственных организаций с ГУП «АТС Смольного», - рассказал еще один источник IP-News в операторских кругах. - И они берут на подряд сторонних операторов. Пока схема до конца не понятна, будет ли договор с КИС или с АТС «Смольного», «болванки» нам не показывали, а только еще пришлют. Однако происходить это будет без какой-либо конкурсной процедуры. Как нам пояснили в Смольном, такая схема, в частности, необходима для минимизации затрат бюджета города, который на 2010 год уже урезали. Правда, непонятно, на сколько: известно, что существует конкретная сумма, а какая, по-сравнению с прошлым годом, не сообщили. Кроме того, нововведения нужны для борьбы с коррупцией».

Постановление по изменению работы было подписано в августе. «Как нам пояснили в КИС, все это время они проводили сбор информации по списку услуг, которые оказывались госорганизациям и которые финансируются из госбюджета, - заметил источник IP-News. - По их же словам, сейчас они владеют 60% информации по данному вопросу. Это связано с неразберихой, которая есть на небольших гособъектах – школах и т.д. Часто они не могут предоставить информацию, какие услуги и кто им оказывает».

Относительно контрактов на следующий год источник IP-News рассказал, что со слов представителей КИС, со следующего года с операторами перезаключат старые контракты, опять же, без конкурса, но неясно, по каким ценам. «Сначала говорилось, что по старым, потом – по каким-то среднерыночным, - поясняет источник. – На вопрос, как будут поступать при расчете услуг, если, например, у одного оператора клиент в соседнем доме, а другой тянул 2 км оптики, сообщили, что все вопросы будут решаться в индивидуальном порядке, но в рамках выделенных средств».

По словам операторов, в связи с тем, что КИС, скорее всего, не успеет подписать все договоры в этом году, чиновники попросили не отключать связь по имеющимся контрактам с января 2010 года, пообещав при необходимости предоставить гарантийные письма по оплате услуг. «По каким ценам – тоже неясно», - говорит источник IP-News.

Роман Венедиктов считает, что главным образом нововведения могут повлиять на судьбу операторов, имеющих большую долю госконтрактов. «Пока получается, что их контракты по непонятной никому схеме могут быть переданы решением ГУП «АТС Смольного» другой компании, - говорит г-н Венедиктов. - Также неясно, например, как будет обстоять дело с проведением технических работ по обслуживанию существующих контрактов. Если, как нам пояснили, все счета будут приходить от имени ФГУП «Смольного», то и техобслуживание должно вестись ими же. Но большой вопрос, справится ли ГУП с таким объемом работ. Например, в нашем отделе по обслуживанию клиентов работают 8 человек, и они всегда очень заняты, так как у абонентов всегда много текущих вопросов. А, насколько я понял, в «АТС Смольного» всего работает не больше 10 человек».

Кроме того, игроки рынка отмечают, что неясно, как будут поступать с естественными монополиями – СЗТ и «ПетерСтаром» (на В.О.). Раньше они имели право заключать договоры вне конкурса. Взять комментарии у данных компаний IP-News не удалось.

Между тем, как передают операторы слова директора ГУП «АТС Смольного», в настоящее время проводится тендер на обслуживание сети ЕМТС (единой мультисервисной телекоммуникационной сети) с годовым бюджетом в 390 млн. рублей. По его словам, любой из присутствующих операторов может принять участие в нем, но с ограничениями – так как часть сети ЕМТС проходит в метрополитене, оператор должен обладать правом работать в метрополитене. По мнению Романа Венедиктова, данный тендер может обслуживать только компания «Метроком», так как именно она имеет право работать в метрополитене.  

Помимо прочего, в январе КИС будет проводить конкурс среди операторов МГ/МН связи. «В итоге будет выбран один, через который будет идти весь международный и междугородний трафик госучреждений, а операторы должны обеспечить на него выход, - уточняет источник IP-News. - В этом случае договор с оператором дальней связи будет только у КИС, а местные операторы не будут получать деньги за доступ и за завершение звонка МГ/МН. В Смольном пояснили, что надо идти на некоторые издержки при работе по новой схеме».

Ряд операторов в целом делает вывод о необходимости дополнительного изучения постановления для оценки его соответствия антимонопольной политике. «Также необходимо подробное описание со стороны КИС взаимодействия между операторами, Комитетом, «АТС Смольного» и госучреждениями, чтобы обеспечить их качественными услугами по рыночной цене, уменьшив коррупцию, а не централизовав ее», - замечает источник IP-News.

Независимый адвокат Александр Титов считает, что из имеющегося постановления нельзя сделать вывод, что закупки будут проводиться без конкурсов. «Расходование бюджетных средств предполагает, что конкурсы будут проводиться, - поясняет г-н Титов. - Вопрос лишь в том, как они будут проводиться: по каждому исполнительному органу власти и госучреждению в отдельности или один по всем сразу. В последнем случае возникнет ситуация, при которой всех потребителей может получить один оператор связи, что является предметом для пристального рассмотрения ситуации антимонопольным органом, так как такие действия будут вытеснять с рынка небольших операторов связи».

«Указанное постановление правительства Санкт-Петербурга касается исполнительных органов государственной власти города, на федеральные органы исполнительной власти и на их территориальные управления в Петербурге требования данного постановления не распространяются, - поясняет исполнительный директор ООО «Строй Телеком Инвест» Антон Доничев. - Передача полномочий на централизованное размещение государственного заказа Санкт-Петербурга Комитету по информатизации и связи, в ведении которого находится ГУП «АТС Смольного», которое, в свою очередь, является оператором связи, приведет, по моему мнению, к созданию неравных условий для участников рынка. Снижение конкурентоспособности среди операторов связи, оказывающих услуги связи органам государственной власти Санкт-Петербурга, неизбежно отрицательно скажется на повышении эффективности расходования средств бюджета города».

Антон Доничев уточняет, что существует такое понятие как разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Санкт-Петербурга. «Согласно правилам оказания услуг связи, которые утверждены Правительством РФ, сторонами договора, заключаемого в письменной форме, могут выступать гражданин, юридическое лицо либо индивидуальный предприниматель, с одной стороны, и оператор связи, с другой стороны. Данное требование, а также требования Федерального закона «О связи», исключают возможность участия «подрядчиков» при предоставлении услуг связи. Данный запрет накладывает существенные ограничения на оказание услуг связи организациями, не имеющими необходимого для оказания услуг оборудования. Поэтому «АТС Смольного» или какая-либо другая организация не сможет оформить все государственные контракты по оказанию услуг связи на себя и нанимать «подрядчиков», имеющих необходимую инфраструктуру», - считает Антон Доничев.


Наталия Нелюбина

 источник: ip-news