Новые меры Правительства по пополнению резерва универсального обслуживания

Правительство внесло изменения в условия лицензий операторов связи, направленные на повышение эффективности сбора отчислений в резерв универсального обслуживания. 

01 апреля 2008 года вступает в силу постановление Правительства Российской Федерации от 24 января 2008 г. № 23 “О внесении изменений в перечни лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи”,  которым вносятся изменения в перечни лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2005 г. № 87. 

Особо значимым изменением, вносимым в лицензии всех операторов сети связи общего пользования является требование о представление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи. Россвязь неоднократно высказывалась о проблеме недополучения в резерв универсального облуживания отчислений операторов связи. По прогнозам регулятора данная мера позволит увеличить поступления в резерв на 1-1,4 млрд. рублей в год.   

Вместе с тем, реализация этой задачи может столкнуться с обоснованными возражениями операторов связи. Федеральный закон “О связи” устанавливает, что правильность и своевременность осуществления операторами сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания контролируются федеральным органом исполнительной власти в области связи. Однако, закон “О связи”  не устанавливает обязанности операторов связи по предоставлению сведений о  базе расчета обязательных отчислений. Кроме того, ни закон “О связи”,  ни Положение о Мининформсвязи РФ не наделяют министерство компетенцией по утверждению порядка и форм отчетности о  базе расчета обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания.

Вызывает вопросы и реализация самого постановления Правительства от 24 января 2008 г. № 23. Пункт 2 постановления предусматривает, что оказание услуг связи операторами связи, получившими лицензии на соответствующие виды деятельности до вступления в силу постановления, осуществляется с учетом изменений, которые вносятся указанным постановлением. Данное положение постановления вступает в прямое противоречие с пп.1 п.2 ст.29 Федерального закона “О связи”, в соответствии с которым только лицензирующий орган устанавливает лицензионные условия, вносит в них изменения и дополнения. Пункт 3 ст.36 Федерального закона “О связи”, предусматривает, что в случае изменения законодательства Российской Федерации лицензирующий орган по своей инициативе вправе вносить изменения и дополнения в лицензионные условия с извещением об этом лицензиата в течение тридцати дней. В извещении указывается основание принятия этого решения.