Комментарий адвоката Титова А.С. "У "Суммы Телеком" открылось второе дыхание"

У "Суммы Телеком" есть призрачный шанс вновь претендовать на частоты в диапазоне 2,5-2,7 ГГц - Госкомиссия по радиочастотам (ГКРЧ) может вновь рассмотреть заявку компании, если суды всех инстанций станут на сторону оператора. Впрочем, ГКРЧ в таком случае рассмотрит заявку исходя из текущей ситуации, а в текущей ситуации свободных частот в этом диапазоне уже нет.

"Сумма Телеком" выиграла  в первой инстанции дело против  ГКРЧ: московский арбитражный суд 12 июля признал недействительным отказ комиссии от 8 сентября 2011 г. выдать "Сумме Телеком" частоты 2,5-2,7 ГГц, а также обязал комиссию выделить ей 70 МГц в указанном диапазоне на всей территории РФ.

Как сообщил журналистам 24 июля на брифинге заместитель министра связи  и массовых коммуникаций Денис Свердлов, регулятор это решение будет оспаривать.

"Главы ГКРЧ, Роскомнадзора и  Минкомсвязи не согласны с  решением арбитража, и в течение месяца будет подана апелляция, - пояснил Денис Свердлов. - А если апелляция и кассация будут проиграны, ГКРЧ будет вынуждена рассмотреть заявку "Суммы Телеком" еще раз, но уже исходя из текущей ситуации с радиочастотным спектром". Как ранее сообщал ComNews, частоты 2,5-2,7 ГГц по итогам конкурсов уже распределены между операторами "Ростелеком", МТС и "Скартел".

При этом суд не может обязать регулятор выдать частоты – суд может лишь обязать повторно рассмотреть заявку, подчеркнул Свердлов: "В любом случае, суд не имеет права обязать госорган совершить какое-то действие, как например, выдача кому-либо частот, поскольку для этого существует специальный механизм".

Представители "Суммы Телеком" в среду были недоступны для комментариев.

"Сумма Телеком" получила  частоты для строительства сетей  широкополосного беспроводного  доступа по технологии WiMax по всей  стране еще в 2006 году.  Сети  построены не были, более того, компания не провела в срок экспертизу на электромагнитную совместимость и решение ГКРЧ утратило силу (см. новость ComNews от 5 сентября 2008 г.). Затем компания обращалась в ГКРЧ с просьбой разрешить использовать более широкий спектр оборудования на выделенных частотах, комиссия отказала, и в течение следующих лет оператор продолжал обращаться к регулятору с целью отменить отказ ГКРЧ. В декабре 2010 г. "Сумма Телеком" успешно оспорила в Арбитражном суде Москве бездействие ГКРЧ при рассмотрении радиочастотной заявки компании.

В конце 2011 г. "Сумма Телеком" подала очередной иск к ГКРЧ, в  котором просила признать недействительным решение госкомиссии об отъеме частот и выдать ей одну полосу по 30 МГц и четыре по 10 МГц в диапазоне 2,5-2,7 ГГц для развития беспроводного ШПД. 12 июля текущего года Московский арбитраж удовлетворил это требование "Суммы Телеком" и признал частное решение ГКРЧ недействительным.

Денис Свердлов пояснил  журналистам, что суд признал недействительным лишь один из пунктов решения – 96-й, а остальные пункты, в которых комиссия наделяет частотами другие компании, не оспорены.

По совпадению, в день слушания дела "Суммы" против ГКРЧ Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) подвела итоги конкурса на лицензии на частоты для строительства сетей LTE, победителями, которого стали операторы "большой четверки" ("Ростелеком", МТС, "Вымпелком" и "Мегафон"). Представители "Суммы Телеком" высказывали готовность обжаловать итоги конкурса в суде (см. новость ComNews от 13 июля 2007 г.).

Как отмечает независимый  юрист Александр Титов, действительно, суд не может обязывать органы власти принимать или отменять нормативные акты, суд может лишь проверять их на соответствие нормативному акту большей юридической силы.

"Но в этом деле речь  шла о проверке законности индивидуального решения ГКРЧ в отношении конкретного пользователя частот, то есть акта по своей правовой природе ненормативного, - рассуждает Александр Титов. - По делам, связанным с оспариванием ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействий) органов власти, суд, удовлетворяя требования заявителя, может обязывать госорганы устранить допущенные нарушения".

"Суд обязал комиссию не повторно рассмотреть заявку, а именно выделить полосы радиочастот. Однако в резолютивной части решения не указан срок исполнения возложенной на комиссию обязанности", - предупреждает Александр Титов.

Александр Титов говорит, что как только решение суда первой инстанции вступит в силу, ГКРЧ должна будет на ближайшей комиссии принять решение о  выделении оператору полос радиочастот. "При этом дальнейшие жалобы ГКРЧ сами по себе решение суда первой инстанции приостанавливать не будут, комиссия должна будет его исполнить и выделить полосы "Суммы Телеком", - уверен юрист.

Другой юрист, пожелавший остаться неназванным, отмечает, что в случае если суд откажет в апелляции  ГКРЧ, наиболее вероятным развитием  событий будет либо мировое решение, либо выделение оператору частот на паритетных условиях.