В Госдуме сформирована рабочая группа по разработке концепции законопроекта о предотвращении преступлений, связанных с хищением мобильных телефонов

При Комитете по информационной политике, информационным технологиям и связи сформирована рабочая группа по разработке концепции законопроекта о предотвращении преступлений, связанных с хищением мобильных телефонов. Соответствующее решение было принято депутатами Комитета 9 октября 2008 года.

Как пояснил заместитель председателя Комитета Владимир Горбачев, необходимость решения проблемы похищенных телефонов на законодательном уровне связана с широким распространением преступлений, связанных с кражами сотовых телефонов во всех регионах нашей страны, а также возможностью их легкого сбыта с дальнейшей перепродажей и беспрепятственным использованием похищенных телефонов в сетях операторов подвижной связи. Это объясняет появление целого ряда законодательных инициатив, направленных на снижение количества этих преступлений.

В Госдуму были внесены шесть законодательных инициатив из различных регионов России. Региональные парламентарии предлагали установить контроль международных идентификаторов мобильных телефонов и организацию федеральных реестров похищенных телефонов (реестра утраченных средств сотовой связи и таможенного реестра). Другие инициативы предусматривали создание силами органов внутренних дел либо силами операторов связи всероссийского реестра похищенных мобильных телефонов. С учетом результатов сверки реестра утраченных средств сотовой связи и таможенного реестра были предусмотрены основания для приостановления оказания услуг связи абонента. Также предполагалось обязать сотовых операторов отключать похищенные телефоны, объявить незаконным изменение идентификационного номера телефона, передать данные об абонентах в органы внутренних дел и в некоторых законопроектах наказывать за кражу заключением на срок до пяти лет.

Для этого предусматривалось внесение изменений в Федеральные законы «О связи», «Об оперативно-розыскной деятельности», а также в Уголовный кодекс РФ.

Каждый телефон стандарта GSM имеет уникальный 15-значный номер (IMEI - International Mobile Equipment Identifier - Международный идентификатор мобильных устройств), который автоматически определяется оператором при подключении аппарата к сети. Осуществление контроля позволит операторам сотовой связи блокировать работу украденных телефонов, что в итоге сделает бизнес кражи телефонов неблагодарным делом.

Владимир Горбачев подчеркнул, что проблема похищенных телефонов актуальна, социально значима, и решение ее на законодательном уровне необходимо. Однако в существующих редакциях рассматриваемые законопроекты не решают поставленных задач. Возникает ряд серьезных проблем, выход их которых пока не просматривается.

Сейчас говорить об уникальности идентификационного номера нельзя, так как в обращении находятся и продолжают поступать тысячи телефонных аппаратов с одинаковыми номерами или вовсе без номеров. Они выпущены промышленно и приобретены абонентами легально. То есть человеку, который приобрел телефон на законных основаниях, будет отказано в его использовании, если аппарат с таким же номером был когда-то украден и внесен в реестр, будут затронуты его законные права. Множество законных владельцев сотовых трубок с совпадающими номерами попадут под подозрение. Необходимо учитывать и то обстоятельство, что изменить номер программными средствами достаточно просто.

В этой связи представляется неправомерным прекращение оказания услуг связи абонентам в случае включения идентификатора их абонентских устройств в реестр похищенных телефонов.

Важно помнить, что в целях создания и ведения реестра похищенных мобильных сотовых телефонов органами внутренних дел Российской Федерации потребуются дополнительные финансовые средства, которые в бюджете не предусмотрены, чего авторы ряда законопроектов не учли.

«На наш взгляд, ситуация диктует публичность обсуждения этой проблемы, и привлечь необходимо тех, кто будет исполнять этот закон: операторов сотовой связи, представителей правоохранительных органов и таможни. Цель создания рабочей группы – поиск путей решения проблемы массового распространения хищений сотовых телефонов, рассмотрение предложений законодательного регулирования данной сферы, а также выяснение позиций участников и регуляторов телекоммуникационного рынка по вопросу правовых и организационных аспектов введения IMEI-контроля», – сказал Владимир Горбачев.

В состав рабочей группы при Комитете по информационной политике, информационным технологиям и связи вошли депутаты Государственной Думы и органов законодательной власти российских регионов, представители МВД РФ, Федеральной Таможенной службы России, Минкомсвязи и Минэкономразвития России, крупнейших операторов связи: «Мобильные Телесистемы», «МегоФон» и «ВымпелКом», а также общественных объединений в области связи.

Управление по связям с общественностью и взаимодействию со СМИ Государственной Думы