IP-телефонию сделают легальной

На сегодняшний день услуга IP-телефонии по факту не имеет должной нормативной основы. На прошедшем 21 июля 2009 года заседании Комиссии РСПП по телекоммуникациям и информационным технологиям было решено создать рабочую группу по правовым вопросам IP-телефонии. Задача группы – на основании предложений операторов связи и чиновников выработать проект нормативно-правовой базы для VoIP.

21 июля состоялось заседание Комиссии РСПП (Российский союз промышленников и предпринимателей) по телекоммуникациям и информационным технологиям, посвященное правовым аспектам IP-телефонии в России. В ходе заседания, в котором приняли участие представители ОАО «МегаФон», ЗАО «Компания ТрансТелеком», Altimo и других крупных игроков на рынке услуг связи, было принято решение создать рабочую группу по правовым вопросам IP-телефонии. Как отметил в своем выступлении первый заместитель генерального директора ОАО «Мегафон» Валерий Ермаков, задача группы – комплексная проработка правовой модели VoIP с учетом интересов российских игроков на этом рынке. Г-н Ермаков пояснил: «Мы заинтересованы в том, чтобы иметь возможность оказывать аналогичные услуги, но хотели бы обратить внимание, что для этого необходимо разработать правовую модель работы VoIP в России. Ее отсутствие сегодня лишает именно российских операторов возможности активно развивать это направление, так как с одной стороны, для предоставления услуг связи на территории России необходима лицензия, а с другой - отсутствует механизм ее получения в случае с VoIP».

Фактически, закон запрещает звонки из сети IP-телефонии на фиксированный или мобильный телефон. Согласно статье 14, присоединить выделенную сеть к сети общего пользования можно только получив стандартную для последней нумерацию. При этом собственный ресурс нумерации выделенной сети – номера или логины пользователей – утрачивается. Соответственно, утрачивается и возможность связаться с абонентами IP-телефонии, не использующими общую нумерацию.

Кроме того, закон «О связи» требует от оператора выполнять требования «к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий». Иными словами, провайдер услуг связи должен подключить систему СОРМ, позволяющую регистрировать и расшифровывать клиентский трафик. Однако дешифровка трафика IP-телефонии – сложная даже для большого штата квалифицированных специалистов, располагающих эффективным современным оборудованием. Например, трафик Skype шифруется алгоримом AES-256 с 1024-битным ключом RSA. До сих пор существует всего два сообщения об успешном «взломе» Skype, и оба они не подтверждены. «Лаборатория Касперского» в пресс-релизе от 5 июня 2008 года заявила, что максимальная длина ключа, расшифрованного ее специалистами, составляет всего 660 бит – таким ключом шифровала содержимое компьютеров одна из версий вируса Gpcode.

Антон Доничев, исполнительный директор"Строй Телеком Инвест" подчеркнул, что в российском законодательстве существует четкая дифференциация между телефонной связью и передачей данных с целью передачи голосовой информации. «Согласно перечню лицензируемой деятельности в области связи, действующему на территории РФ, для оказания услуги «IP-Телефонии» необходимо наличие у оператора лицензии на деятельность по предоставлению услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации. Существенным ограничением в данном случае является запрет на использование при оказании услуг связи ресурсов нумерации телефонной сети. Такой запрет делает необходимым получение лицензии на предоставление услуг местной телефонной связи. При этом существующими правилами, регулирующими вопросы присоединения и взаимодействия сетей операторов связи, предусмотрена возможность присоединения и взаимодействия сетей передачи данных и сетей телефонной связи, что при определенных условиях позволяет передавать голосовую информацию из сети передачи данных в сеть телефонной связи.
Многие организации в случае, если технология предоставления услуг позволяет разместить свое оборудование за пределами территори РФ, пользуются этой возможностью, чтобы не подпадать под регулирование нашего законодательства в области связи. Но это не значит, что их деятельность вообще никак не регулируется. Например, есть страны, в которых деятельность по предоставлению услуг IP-телефонии вообще запрещена», - пояснил г-н Доничев.

Между тем, по оценкам экспертов, рынок IP-телефонии развивается сейчас в разы быстрее, чем рынок традиционной – мобильной и фиксированной – голосовой связи. На заседании РСПП старший вице-президент ЗАО «Компания ТрансТелеком» Владимир Котов выдвинул прогноз, что к 2015 году IP-телефония догонит традиционную по доступности. Сейчас, по оценкам аналитика ИК «Финам» Владислава Кочеткова, доля IP-телефонии на рынке междугородней и международной связи составляет порядка 10%.

В "ВестКолле" считают, что ключевое преимущество IP-решений – дешевизна развертывания и эксплуатации. Сумма минимальных затрат на формирование сети нового оператора IP-телефонии колеблется в районе $50 тыс. Для сравнения: создание инфраструктуры традиционной междугородней связи обходится в несколько десятков миллионов долларов. Соответственно, себестоимость минуты разговора по IP-каналу намного ниже, чем у традиционного соединения. По оценкам г-на Кочеткова, она составляет порядка $0,01-0,02 – для фиксированной и мобильной связи эта цифра больше как минимум в 5-7 раз.
Представитель пожелавшей остаться неназванной компании, предлагающей услуги IP-телефонии, говорит и о другой возможной причине переговоров. По его словам, операторы фиксированной и сотовой связи стремятся вытеснить с рынка конкурентов. Похожие шаги уже предприняли некоторые зарубежные операторы сотовой связи, заблокировавшие своим абонентам доступ к Skype.

Давать оценку инициативе РСПП пока рано – пока очерчен лишь круг задач созданной рабочей группы. Однако уже можно говорить о том, что глобальный тренд – конкуренция между IP-телефонией и традиционными решениями в области связи – наконец пришел и в Россию.