Новости

Опубликовано Постановление Пленума ВС РФ от 27 мая 2008 г. N 6 "О судебной практике по делам о контрабанде"

Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 мая 2008 г. N 6 г. Москва "О судебной практике по делам о контрабанде"

В связи с вопросами, возникшими в судебной практике при рассмотрении уголовных дел о контрабанде, Пленум Верховного Суда Российской Федерации постановляет дать судам следующие разъяснения:

1. В отличие от правонарушений в области таможенного дела, наказуемых в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, ответственность по статье 188 УК РФ наступает только при наличии таких признаков данного состава преступления, как незаконное перемещение через таможенную границу Российской Федерации товаров или иных предметов в крупном размере либо незаконное перемещение предметов контрабанды, перечисленных в части 2 статьи 188 УК РФ, вне зависимости от их стоимости или количества.

Исходя из подпункта 10 пункта 1 статьи 11 Таможенного кодекса Российской Федерации незаконным считается перемещение товаров или иных предметов через таможенную границу Российской Федерации, совершенное с нарушением порядка, установленного указанным Кодексом. При этом ответственность по статье 188 УК РФ наступает лишь в случаях, когда незаконное перемещение товаров или иных предметов через таможенную границу Российской Федерации совершено помимо или с сокрытием от таможенного контроля либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации либо сопряжено с недекларированием или недостоверным декларированием.

2. Таможенная граница Российской Федерации совпадает с Государственной границей Российской Федерации, а также включает в себя пределы находящихся в исключительной экономической зоне Российской Федерации и на ее континентальном шельфе искусственных островов, установок и сооружений, особых экономических зон, являющихся частью таможенной территории Российской Федерации.

Единую таможенную территорию Российской Федерации составляет ее государственная территория (статья 1 Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации"), а также находящиеся в исключительной экономической зоне Российской Федерации и на ее континентальном шельфе искусственные острова, установки и сооружения, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с федеральным законодательством.

3. Предметом преступления, предусмотренного частью 1 статьи 188 УК РФ, является любое перемещаемое через таможенную границу движимое имущество, признаваемое товаром в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации (подпункты 1 - 3 пункта 1 статьи 11) и Федеральным законом "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" (пункт 26 статьи 2), включая транспортные средства, отнесенные статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам, а также иные не являющиеся товарами предметы, для которых законодательством установлен определенный порядок и правила их перемещения через таможенную границу Российской Федерации (например, используемые для международных перевозок транспортные средства, которые не обладают признаками товаров, рукопись научной статьи либо иной не имеющий цены товара объект интеллектуальной собственности на материальном носителе, в частности полезная модель, промышленный образец).

Исходя из положений части 1 статьи 15 Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле" предметом контрабанды, наряду с другим имуществом, является наличная иностранная валюта, валюта Российской Федерации, дорожные чеки, внешние и (или) внутренние ценные бумаги в документарной форме.

Определяя размер контрабанды, следует исходить из регулируемых государством цен на товары, незаконно перемещенные через таможенную границу, а в случае отсутствия таких цен - из фактической (рыночной) стоимости товаров на момент совершения преступления. При отсутствии сведений о цене товара его стоимость может быть установлена на основании заключения экспертов.

4. Перемещение через таможенную границу товаров и иных предметов заключается в совершении действий по ввозу на таможенную территорию Российской Федерации или вывозу с этой территории товаров или иных предметов любым способом, включая перемещение товаров в международных почтовых отправлениях, трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи.

Исходя из этого при рассмотрении конкретного дела момент окончания контрабанды должен определяться в зависимости от формы и способа перемещения товаров (ввоз, вывоз, пересылка, перемещение трубопроводным транспортом или по линиям электропередачи), способа совершения контрабанды (помимо или с сокрытием от таможенного контроля, с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации, с недекларированием или недостоверным декларированием), а также с учетом этапов перемещения, установленных Таможенным кодексом Российской Федерации, например получение разрешения на применение процедуры внутреннего таможенного транзита (статьи 79 - 90) или международного таможенного транзита (статьи 167 - 169), предварительное, периодическое и периодическое временное декларирование (статьи 130, 136 и 138).

5. Под ввозом товаров или иных предметов на таможенную территорию Российской Федерации понимается фактическое пересечение товарами или иными предметами таможенной границы и все последующие действия, предусмотренные Таможенным кодексом Российской Федерации, с указанными товарами и предметами до их выпуска таможенными органами, который заключается в разрешении таможенных органов заинтересованным лицам пользоваться и (или) распоряжаться товарами в соответствии с таможенным режимом (подпункты 8 и 23 пункта 1 статьи 11 Таможенного кодекса Российской Федерации).

С учетом этого при ввозе товаров или иных предметов на таможенную территорию Российской Федерации контрабанду, совершенную с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации либо с недекларированием или недостоверным декларированием, следует считать оконченным преступлением с момента пресечения перемещения товаров или иных предметов в связи с обнаружением того, что ввоз этих товаров или предметов совершается одним из указанных противоправных способов, в том числе в случаях обнаружения данного факта при представлении таможенному органу указанных документов в процессе осуществления таможенной процедуры внутреннего таможенного транзита, помещения товара под таможенный режим либо выпуска товара или иных предметов.

В случаях, когда в процессе перемещения товаров или иных предметов обманное использование документов или средств таможенной идентификации, а равно факты недекларирования, недостоверного декларирования или сокрытия от таможенного контроля обнаружены не были, преступление, предусмотренное статьей 188 УК РФ, считается оконченным с момента принятия таможенными органами решения о выпуске товара или иных предметов, а в случае непринятия такого решения по причине уклонения лица от завершения таможенной процедуры - с момента совершения уголовно наказуемых действий по фактическому выведению товаров или иных предметов из-под таможенного контроля.

Контрабанду, совершенную при ввозе на территорию Российской Федерации товаров или иных предметов помимо таможенного контроля или с сокрытием от него, следует считать оконченным преступлением с момента фактического пересечения товарами или иными предметами таможенной границы Российской Федерации только в тех случаях, когда оно произошло вне пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и вне иного места (коридора), установленного для следования товаров к месту прибытия, если такое место расположено не на границе, а в глубине таможенной территории Российской Федерации.

6. Контрабанду, совершенную при вывозе товаров или иных предметов с таможенной территории Российской Федерации, следует считать оконченным преступлением с момента обнаружения недостоверности сведений, указанных лицом в представленной им таможенной декларации, или с момента пресечения иных действий, непосредственно направленных на вывоз товаров или иных предметов, если такие действия совершались противоправными способами, перечисленными в части 1 статьи 188 УК РФ, которыми достигалось выведение вывозимых товаров или предметов из-под таможенного контроля.

К числу действий, непосредственно направленных на вывоз товаров или иных предметов, помимо подачи таможенной декларации относятся иные предусмотренные Таможенным кодексом Российской Федерации действия с указанными товарами или предметами до фактического пересечения ими таможенной границы (вход или въезд физического лица, выезжающего из Российской Федерации, в зону таможенного контроля, въезд автотранспортного средства в пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации в целях убытия его с таможенной территории Российской Федерации, сдача транспортным организациям товаров либо организациям почтовой связи международных почтовых отправлений для отправки за пределы таможенной территории Российской Федерации, действия лица, непосредственно направленные на фактическое пересечение таможенной границы товарами и транспортными средствами вне установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации мест).

7. При решении вопроса о территориальной подсудности уголовного дела о преступлениях, предусмотренных статьей 188 УК РФ, судам следует исходить из общего положения, предусмотренного частями 1 и 2 статьи 32 УПК РФ.

8. Перемещение товаров или иных предметов помимо таможенного контроля заключается в совершении любых умышленных действий по их ввозу на таможенную территорию Российской Федерации или вывозу с этой территории вне пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации или иных мест нахождения таможенных органов (таможен, таможенных постов) либо вне времени их работы, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, или без разрешения таможенного органа, если международным договором Российской Федерации или федеральным законодательством не предусмотрено свободное движение товаров через таможенную границу Российской Федерации без таможенного контроля.

Под сокрытием от таможенного контроля товаров или иных предметов понимаются любые действия, направленные на то, чтобы затруднить обнаружение таких товаров либо утаить их подлинные свойства или количество (например, придание одним товарам вида других, использование тайников, специально изготовленных или приспособленных для контрабанды в предметах багажа, одежды или оборудованных на транспортных средствах, используемых для перемещения товаров через таможенную границу, сокрытие предметов контрабанды в полостях человеческого тела).

9. Под обманным использованием документов или средств таможенной идентификации при контрабанде следует понимать предъявление органам таможенного контроля в качестве оснований или условий для перемещения указанных в статье 188 УК РФ товаров или иных предметов заведомо поддельных документов либо документов, полученных незаконным путем либо относящихся к другим товарам, иных документов, не имеющих юридической силы, а равно использование поддельных таможенных пломб, печатей, маркировки, штампов и иных средств идентификации (указанных в статье 83 Таможенного кодекса Российской Федерации) или подлинных средств идентификации, относящихся к другим товарам.

Обратить внимание судов на то, что для каждой процедуры перемещения товаров или иных предметов через таможенную границу Российской Федерации предусмотрен исчерпывающий перечень документов и сведений, подлежащих представлению таможенному органу (статьи 73 - 76, 81, 92, 102, 124, 131, 150 Таможенного кодекса Российской Федерации). Исходя из этого не могут рассматриваться как незаконные действия лица, осуществляющего перемещение товаров или иных предметов через таможенную границу Российской Федерации, в случае, если это лицо не представило таможенным органам дополнительные, не предусмотренные указанными перечнями документы и сведения.

10. Недекларирование при контрабанде предполагает умышленное незаявление в таможенной декларации или иным предусмотренным Таможенным кодексом Российской Федерации способом декларирования товаров сведений, необходимых для принятия решения о выпуске товаров и подлежащих декларированию транспортных средств, помещении их под избранный таможенный режим, исчислении и взимании таможенных платежей.

Недостоверное декларирование представляет собой заявление в таможенной декларации или в другой установленной форме декларирования заведомо ложных сведений о товарах и транспортных средствах, их таможенном режиме и других сведений, необходимых для указанных выше таможенных целей.

11. В тех случаях, когда лицо наряду с перемещением через таможенную границу Российской Федерации товаров или иных предметов, перечисленных в части 2 статьи 188 УК РФ, совершает преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ, сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, взрывчатых, радиоактивных веществ, радиационных источников, ядерных материалов, огнестрельного оружия, взрывных устройств, боеприпасов, оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, действия виновного при наличии к тому оснований следует квалифицировать по совокупности преступлений: по статье 188 УК РФ и соответствующим статьям Уголовного кодекса Российской Федерации, предусматривающим ответственность за совершение указанных деяний (в частности, по статьям 218, 220, 222, 228, 2281, 2282, 234, 355 УК РФ).

При контрабанде наркотических средств и психотропных веществ содеянное подлежит квалификации по части 2 статьи 188 УК РФ независимо от количества указанных средств и веществ, перемещенных через таможенную границу Российской Федерации помимо или с сокрытием от таможенного контроля либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации, либо с недекларированием или недостоверным декларированием.

Размер перемещаемых через таможенную границу предметов контрабанды, перечисленных в части 2 статьи 188 УК РФ, не является обязательным признаком этого состава преступления.

12. При решении вопроса о наличии в действиях лица признаков состава преступления, предусмотренного частью 2 статьи 188 УК РФ, судам необходимо устанавливать принадлежность незаконно перемещенных товаров или иных предметов к перечисленным в этой статье предметам контрабанды.

При этом необходимо учитывать положения правовых актов, определяющих перечни средств, веществ, предметов, перемещение которых через таможенную границу находится под государственным контролем (например, постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации", "Об утверждении списков сильнодействующих и ядовитых веществ для целей статьи 234 и других статей Уголовного кодекса Российской Федерации, а также крупного размера сильнодействующих веществ для целей статьи 234 Уголовного кодекса Российской Федерации").

Поскольку для отнесения предметов контрабанды к наркотическим средствам, психотропным веществам, их аналогам, сильнодействующим, ядовитым, отравляющим, взрывчатым, радиоактивным веществам, а также для определения вида указанных средств и веществ требуются специальные познания, суды при рассмотрении дел данной категории должны располагать соответствующими экспертными заключениями.

Если для решения вопроса о том, являются ли предметы контрабанды огнестрельным оружием, взрывными устройствами, боеприпасами, оружием массового поражения, средствами его доставки, иным вооружением, требуются специальные познания, то по делу также необходимо проведение экспертизы.

13. Исходя из положений части 2 статьи 188 УК РФ под стратегически важными сырьевыми товарами понимаются товары, ввоз (вывоз) которых на территорию Российской Федерации регулируется государством в соответствии с перечнями, установленными федеральными законами или иными нормативными правовыми актами.

В связи с этим судам следует иметь в виду, что в настоящее время специальные правила перемещения через таможенную границу Российской Федерации стратегически важных сырьевых товаров, равно как и их перечни, законодательством не предусмотрены. С учетом этого контрабанда любых товаров или иных предметов, за исключением указанных в части 2 статьи 188 УК РФ наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ, сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, взрывчатых, радиоактивных веществ, радиационных источников, ядерных материалов, огнестрельного оружия, взрывных устройств, боеприпасов, оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, материалов и оборудования, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, культурных ценностей, должна квалифицироваться по части 1 статьи 188 УК РФ при условии отсутствия иных признаков, предусмотренных частью третьей или частью четвертой этой статьи.

14. Культурными ценностями, в отношении которых установлены специальные правила перемещения через таможенную границу Российской Федерации, являются движимые предметы художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации, указанные в Законе Российской Федерации "О вывозе и ввозе культурных ценностей", включая культурные ценности, не подлежащие вывозу из Российской Федерации, перечень которых установлен статьей девятой этого Закона.

При рассмотрении дел о контрабанде культурных ценностей судам надлежит учитывать, что основанием для пропуска указанных ценностей через таможенную границу Российской Федерации является свидетельство, выданное на основании решения федерального органа, который уполномочен осуществлять государственный контроль за ввозом и вывозом (в том числе временным) культурных ценностей.

Вопрос о принадлежности товаров или иных предметов, незаконно перемещенных через таможенную границу Российской Федерации, к категории культурных ценностей должен разрешаться судом с учетом заключения экспертов и в соответствии с федеральным законодательством в области охраны объектов культурного наследия и контроля за вывозом из Российской Федерации и ввозом на ее территорию культурных ценностей. Суду также следует принимать во внимание, что заявленные к вывозу, временному вывозу, а также возвращенные после временного вывоза культурные ценности подлежат обязательной экспертизе, которая должна проводиться специалистами музеев, архивов, библиотек, реставрационных и научно-исследовательских организаций и иными специалистами, уполномоченными на осуществление этой деятельности в соответствии с Положением о проведении экспертизы и контроля за вывозом культурных ценностей.

15. По смыслу статьи 5 Закона Российской Федерации "О вывозе и ввозе культурных ценностей" допускается временный вывоз культурных ценностей, то есть перемещение любыми лицами в любых целях через таможенную границу Российской Федерации указанных ценностей, находящихся на территории Российской Федерации, с обязательством их обратного ввоза в установленный срок.

Неисполнение обязанности возвратить на территорию Российской Федерации культурные ценности, составляющие художественное, историческое и археологическое достояние народов Российской Федерации и зарубежных стран, которые были временно на законном основании вывезены за ее пределы, образует состав преступления, предусмотренный статьей 190 УК РФ. При этом в отличие от контрабанды вывоз культурных ценностей через таможенную границу Российской Федерации осуществляется в установленном федеральным законодательством порядке.

16. Под должностным лицом в пункте "б" части 3 статьи 188 УК РФ следует понимать должностных лиц таможенных органов Российской Федерации, а также других должностных лиц, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющих функции представителя власти либо выполняющих организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

К указанным лицам, в частности, относятся должностные лица, обладающие правом находиться в зонах таможенного и пограничного контроля, осуществлять надзор за перемещением грузов; должностные лица, освобожденные на основании статьи 386 Таможенного кодекса Российской Федерации от определенных форм таможенного контроля и использующие свое служебное положение для совершения контрабанды.

Руководители коммерческих или иных организаций независимо от формы собственности и иные лица, выполняющие управленческие функции в таких организациях (например, в организации, являющейся таможенным перевозчиком или таможенным брокером), виновные в совершении контрабанды, при отсутствии квалифицирующих признаков подлежат ответственности по части 1 или части 2 статьи 188 УК РФ.

17. Контрабанда, совершенная должностным лицом с использованием своего служебного положения, не требует дополнительной квалификации по статье 285 УК РФ.

Действия организаторов, подстрекателей и пособников контрабанды, совершенной должностным лицом с использованием своего служебного положения, квалифицируются по соответствующей части статьи 33 УК РФ и пункту "б" части 3 статьи 188 УК РФ.

Если, не будучи исполнителем контрабанды, должностное лицо участвует в совершении контрабанды иными лицами, его действия (бездействие) подлежат квалификации по соответствующим частям статей 33 и 188 УК РФ (в зависимости от вида соучастия, предмета контрабанды и наличия квалифицирующих признаков), а также по соответствующим статьям главы 30 УК РФ, если содеянное содержит все признаки состава какого-либо преступления, предусмотренного этой главой.

18. По пункту "в" части 3 статьи 188 УК РФ квалифицируется совершение контрабанды, сопряженное с любым физическим воздействием (например, с нанесением ударов, связыванием) на лицо, осуществляющее таможенный контроль, с целью принудить его не препятствовать незаконному перемещению товаров или иных предметов через таможенную границу Российской Федерации.

В том случае, если насилие выразилось в убийстве лица, осуществлявшего таможенный контроль, либо в умышленном причинении тяжкого вреда здоровью потерпевшего, содеянное следует квалифицировать по совокупности преступлений, предусмотренных пунктом "в" части 3 статьи 188 УК РФ и соответствующими статьями главы 16 УК РФ о преступлениях против жизни и здоровья.

19. В тех случаях, когда контрабанда признается совершенной организованной группой, по части 4 статьи 188 УК РФ квалифицируются действия всех участников организованной группы, а не только тех, кто непосредственно перемещал товары или иные предметы контрабанды через таможенную границу Российской Федерации (например, действия участников организованной группы, которые приобрели товар за границей в целях его ввоза на таможенную территорию Российской Федерации, содействовали его незаконному перемещению в пункте таможенного контроля или фальсифицировали документы, представленные при таможенном оформлении товаров, выступали в качестве транспортных экспедиторов контрабандного груза).

20. В тех случаях, когда лицо, имеющее право владения и пользования товарами на таможенной территории Российской Федерации, фактически осуществляло их перемещение через таможенную границу Российской Федерации способами, перечисленными в части 1 статьи 188 УК РФ, через подставное лицо (например, через безработного, который формально был указан в учредительных документах как руководитель организации, совершающей юридически значимые действия с товарами, находящимися под таможенным контролем), его действия следует квалифицировать по статье 188 УК РФ как действия исполнителя данного преступления, а действия иного лица в силу части 4 статьи 34 УК РФ - как его пособника, если он сознавал, что участвует в совершении контрабанды, и его умыслом охватывалось совершение этого преступления.

21. При разрешении вопроса о виновности лица в контрабанде валюты и валютных ценностей судам следует иметь в виду, что Федеральным законом "О валютном регулировании и валютном контроле" определяется сумма наличной иностранной валюты, в пределах которой единовременно ввозимая на территорию Российской Федерации или вывозимая из Российской Федерации иностранная валюта не подлежит декларированию таможенному органу.

В случае декларирования лицом части единовременно ввозимой или вывозимой иностранной валюты предметом контрабанды будет являться недекларированная часть иностранной валюты.

22. Не образуют состава контрабанды и подлежат квалификации только по статье 194 УК РФ действия, связанные с уклонением от уплаты таможенных платежей, совершенные после принятия таможенным органом решения о выпуске товаров в свободный оборот (например, в случаях использования ввезенных товаров на таможенной территории Российской Федерации вопреки условиям помещения этих товаров под таможенный режим, содержание которого предусматривает полное или частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин либо возврат уплаченных сумм, или в случаях, когда способ получения от таможенного органа разрешения на выпуск товара и уклонения тем самым от уплаты таможенных платежей не связан с совершением действий, перечисленных в диспозиции части 1 статьи 188 УК РФ).

23. В тех случаях, когда контрабанда путем ввоза на таможенную территорию Российской Федерации товаров, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей, совершается в целях последующего сбыта указанных товаров, содеянное образует совокупность преступлений, предусмотренных статьями 188 и 238 УК РФ.

24. Исходя из положений части 1 статьи 189 УК РФ, если незаконный экспорт перечисленных в этой статье предметов, состоящий в их незаконном вывозе с таможенной территории Российской Федерации, совершается с сокрытием от таможенного контроля либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации либо сопряжен с недекларированием или недостоверным декларированием, содеянное квалифицируется по части 2 статьи 188 УК РФ (при отсутствии квалифицирующих признаков, предусмотренных частями третьей и четвертой этой статьи).

Обратить внимание судов на то, что экспорт сырья, материалов, оборудования, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники, является незаконным, если он осуществляется с нарушением Федерального закона "Об экспортном контроле" и нормативных правовых актов по вопросам, связанным с разработкой, производством, ввозом и вывозом продукции военного назначения, а также с лицензированием этой деятельности.

25. В соответствии с частью 3 статьи 81 УПК РФ при вынесении приговора, а также определения или постановления о прекращении уголовного дела суд должен разрешить вопрос о признанных вещественными доказательствами предметах контрабанды и транспортных средствах, использовавшихся для незаконного перемещения товаров или иных предметов через таможенную границу Российской Федерации.

Если принадлежащее виновному транспортное средство было оборудовано специальными хранилищами для сокрытия товаров или иных предметов при перемещении их через таможенную границу Российской Федерации (тайниками, изготовленными в целях сокрытия товаров, а также оборудованными и приспособленными на транспортных средствах в этих же целях конструктивными емкостями и предметами, предварительно подвергшимися разборке и монтажу), то оно рассматривается в качестве орудия преступления и подлежит конфискации в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 81 УПК РФ.

Предметы контрабанды, запрещенные к обращению (наркотические средства, психотропные вещества, их аналоги, оружие и т.п.), согласно пункту 2 части 3 статьи 81 УПК РФ подлежат передаче в соответствующие учреждения или уничтожаются.

При неустановлении законных владельцев предметы контрабанды должны быть обращены по решению суда в собственность государства в установленном законом порядке.

Споры о принадлежности предметов контрабанды, признанных вещественными доказательствами, разрешаются в порядке гражданского судопроизводства.

26. Признать не действующим на территории Российской Федерации постановление Пленума Верховного Суда СССР от 3 февраля 1978 г. N 2 "О судебной практике по делам о контрабанде".

Председатель Верховного Суда Российской Федерации
В. Лебедев

И.о. секретаря Пленума, судья Верховного Суда Российской Федерации
В. Дорошков

Альтернативщики опротестовали дотации "Почте России"

Руководители 10 альтернативных агентств доставки периодики обратились в Федеральную антимонопольную службу (ФАС) РФ с просьбой дать правовую оценку инициативе выделения государственных дотаций одному из участников рынка - ФГУП "Почта России". Запрос подписали, в частности, компании "Урал-пресс", ООО "Ининс-пресс" (Москва), ООО "АП "Новпресс" (Новосибирск) и еще ряд агентств. В ФАС сообщили, что если госдотации не будут согласовываться с регулятором, это будет считаться нарушением закона.

Альтернативные операторы просят антимонопольщиков ответить на вопрос: законно ли предоставление дотаций "Почте России", как одному из участников рынка подписки, для предотвращения роста тарифов на доставку периодических печатных изданий и стабилизации, таким образом, цен на подписку.

По мнению агентств, предоставление дотаций ФГУП "Почта России" вступает в конфликт со статьей 8 Конституции, которая гарантирует поддержку конкуренции и свободу экономической деятельности, а также "признает и защищает равным образом частную, государственную, муниципальную и иные формы собственности". "В федеральном законодательстве подобная мера противоречит ФЗ "О защите конкуренции", так как ставит остальных участников рынка подписки на периодические печатные издания в неравные условия по отношению к "Почте России", - считают подписанты обращения.

Представители альтернативных агентств также считают, что в случае дотирования "Почта России" будет получать сверхприбыль, так как "часть ее расходов на оказание услуг по подписке будет компенсироваться, а соответственно, вероятны случаи, когда, пользуясь данным преимуществом, "Почта России" сможет без особых потерь для себя предлагать цену контракта даже с нулевой доходностью, что ни в коей мере не приемлемо для остальных участников рынка подписки".

Вопрос госдотирования доставки периодических изданий "Почтой России" обсуждается уже не один год. В комитете Госдумы по информационной политике, информационным технологиям и связи, совместно с Общественной палатой РФ по коммуникациям, обсуждаются возможные механизмы субсидирования этой услуги ФГУП из бюджетных средств. "Почта России" не раз говорила о том, что доставка газет и журналов приносит ей одни убытки: в 2007 г. они составили 3,2 млрд руб., а в этом ожидаются на уровне 4,2 млрд руб.

По мнению альтернативщиков, заявления "Почты России" о нерентабельности подписки не соотносятся с ценовой политикой, проводимой компанией на торгах и запросах котировок по подписке. "Нередки случаи, когда ценовое предложение оператора уже сейчас опускалось ниже суммы каталожной (закупочной для почты) стоимости запрашиваемых изданий (суммы, перечисляемой за издания в издательства), - говорится в обращении альтернативных операторов. - Например, в запросе котировок по подписке на периодические печатные издания на второе полугодие 2008 г. для областного государственного учреждения "Ивановская областная библиотека для детей и юношества" цена предложения "Почты России" на 14,5% ниже каталожной". Альтернативные операторы полагают, что после получения госдотаций "Почта России" "развяжет демпинг на рынке подписки".

Генеральный директор группы компаний "Урал-пресс" Константин Астафьев полагает, что дотации "Почте России" лоббирует ряд издателей, с тем чтобы она не поднимала цены на доставку подписки. "Мы, альтернативные агентства, этому противимся, - сообщил Константин Астафьев репортеру ComNews. - От дотаций никто не выиграет, - ни "Почта России", ни издатели, ни альтернативные подписные агентства".

Представители периодической печати не так давно намеревались провести акцию протеста относительно тарифной политики "Почты России" по доставке периодики, утверждая, что "тарифы за последнее время выросли на 100, 200, а в отдельных регионах даже на 400%" (см. статью ComNews от 21 мая 2008 г.). Однако акция так и не состоялась, потому что регулятор пообещал разрешить конфликтную ситуацию. Вчера пресс-служба Минкомсвязи не смогла прокомментировать, в какой стадии находится решение данного вопроса.

Пока же, параллельно с обращением в ФАС, агентства также написали письмо руководителю Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям Михаилу Сеславинскому, в котором, в частности, сообщили, что "удар, который нанесет реализация плохо продуманной и сомнительной с точки зрения законности инициативы по дотированию из бюджета одного из игроков, отрицательно отразится не только на количестве предприятий малого бизнеса и уровне безработицы в стране, но и на качестве оказания услуг по распространению средств массовой информации".

Генеральный директор альтернативного агентства "Инис-Пресс" Вадим Авилов рассказал репортеру ComNews, что убытки многих альтернативных операторов в связи с позиционированием "Почты России" как монопольной компании исчисляются сотнями тысяч рублей. Константин Астафьев сообщил, что на рынке доставки печатных СМИ действуют более 100 игроков. По его словам, "Почта России" занимает чуть более 60% рынка, 20% принадлежит крупным альтернативным агентствам, таким как "Урал-Пресс", "Интер-Почта" и "Пресс-Информ", еще от 10 до 20% делят между собой более мелкие подписные агентства, а также те редакции СМИ, которые занимаются подпиской и доставкой самостоятельно.

По информации Константина Астафьева, запрос в ФАС сегодня поступил и был зарегистрирован. В ФАС репортеру ComNews сообщили, что срок рассмотрения обращений составляет 30 дней. "В течение полутора лет действует новая норма законодательства о государственной помощи, в рамках ФЗ №135. Думаю, этот запрос подпадет под нее, - прокомментировал начальник управления государственной службы и контроля государственной помощи ФАС Александр Кинев. - Если после изучения всей документации мы признаем, что государственная помощь, которая была предоставлена "Почте России", не была согласована заранее с ФАС, будем рассматривать это как нарушение".

В "Почте России" комментировать запрос альтернативных операторов отказались.

НАТАЛИЯ ВЕДЕНЕЕВА

Инфокоммуникационный союз выбился из графика (с комментарием адвоката А.Титова)

Инфокоммуникационный союз перенес подготовку предложений, касающихся повышения информационной безопасности сетей связи третьего поколения (ИБСС), для Министерства связи и массовых коммуникаций России. По оценкам участников союза, работы по оформлению этих документов могут продлиться больше полугода.

"В связи с тем, что в России появилась нормативная база по информационной безопасности, первоначальным предложениям Инфокоммуникационного союза нужна корректировка, - поясняет Олег Беззубцев, советник генерального директора компании "Элвис-плюс", курирующий в Инфокоммуникационном союзе этот вопрос, - предложения союза будут по-другому сформулированы, но они коснутся тех же вопросов".

"В январе 2008 г. Мининформсвязи издало приказ "Об утверждении требований по защите сетей связи от несанкционированного доступа к ним и передаваемой посредством их информации", - комментирует юрист Александр Титов, - но требования приказа сводятся не к определению требований к защите информации, а к защите узлов и линий связи от несанкционированного физического доступа к ним". По словам юриста, лишь ряд пунктов указывает на необходимость кодирования информации в радиоканале. "Однако регламентацию реализации этого требования документ не приводит", - говорит Александр Титов.

"Помимо приказа Мининформсвязи существует масса нормативных актов начала 90-х гг., которые содержат общие расплывчатые формулировки, - добавляет Олег Беззубцев, - им тоже необходима корректировка".

Члены союза хотят добиться упрощения защиты информации в сетях третьего поколения и возможности повысить уровень координации в развитии инфраструктуры сетей 3G. Предложения по информационной безопасности охватывают широкий спектр вопросов. Среди них и порядок лицензирования деятельности операторов подвижной связи в области защиты информации, и порядок ввоза зарубежных средств защиты информации, и деятельность виртуальных операторов по предоставлению абонентам 3G-сетей услуг по защите информации, в том числе по обеспечению повышенного уровня защиты информации (см. новость ComNews от 8 апреля 2008 г.).

"Одной из основных проблем сотовых операторов в области информационной безопасности является неготовность поставщиков оборудования в полной мере реализовать требования стандартов GSMA, ITU и предоставить полноценные решения в области обеспечения ИБСС", - говорит пресс-служба мобильного оператора "Мобильные ТелеСистемы" (МТС).

Помимо нормативной составляющей предложения Инфокоммуникационного союза содержат техническую сторону, состоящую из рекомендаций по построению виртуальных корпоративных сетей на базе сетей 3G, обеспечивающих их участникам более высокий уровень информационной безопасности. "Инициативу Инфокоммуникационного союза можно назвать набором компромиссов, - признается Олег Беззубцев, - нам необходимо утрясти технологическую сторону предложений с законодательной. Зачастую технические вещи непросто написать правовым языком".

Инфокоммуникационный союз подготовил рекомендации по спецификации и регламентации построения сегментов сетей и защите потребительских данных, а также информации операторов. Подготовлены пожелания по технической регламентации сопряжения оборудования сети спецоператоров, оказывающих услуги по защите информации, и собственно операторов сети. Также Инфокоммуникационный союз подготовил предложения по технологии использования средств абонентского шифрования на сетях мобильной связи 3G совместно со стандартным оборудованием этих сетей.

"Инициативы Инфокоммуникационного союза, направленные на правовое и организационно-техническое обеспечение конфиденциальности передаваемой в сетях третьего поколения информации, можно только приветствовать, - считает юрист, - правда, даже при высоком уровне защищенности сетей связи сохраняется проблема возможности незаконного прослушивания телефонных переговоров сотрудниками спецслужб без получения соответствующего постановления суда".

"Предложения Инфокоммуникационного союза актуальны в части наложения российского законодательства на обеспечение ИБСС и внедрения сертифицированных услуг защищенной мобильной связи, - резюмирует пресс-служба МТС, - по сути, они расширяют стандарты и рекомендации 3GPP, ITU, GSMA до полноценной системы управления ИБСС оператора связи".

Татьяна Капустина

Источник: ComNews

Уточнен порядок оказания услуг телеграфной связи высшим органам государственного управления

В перечень категорий телеграмм, разделяемых по принципу приоритета обработки, включена новая категория телеграмм "Председатель Правительства Российской Федерации" (ранее телеграммы за подписью Председателя Правительства РФ входили в категорию телеграмм "высшая правительственная", правом подачи которых обладают и некоторые другие высшие должностные лица). Установлено также, что прием и доставка телеграмм категорий "правительственная", "срочная" и "обыкновенная" в городах федерального значения, административных центрах субъектов РФ, административных центрах муниципальных районов и городских округах должны производиться в период с 8.00 часов до 20.00 часов местного времени, а категорий "вне категории", "внеочередная", "Президент Российской Федерации", "Председатель Правительства Российской Федерации" и "высшая правительственная" - круглосуточно.

Источник: Консультант Плюс

Постановление от 3 июня 2008 г. # 425 О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам оказания услуг телеграфной связи

Правительство Российской Федерации постановляет:
Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации по вопросам оказания услуг телеграфной связи.

Председатель Правительства
Российской Федерации В.Путин

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 3 июня 2008 г. N 425

И З М Е Н Е Н И Я,
которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации по вопросам оказания услуг телеграфной связи

1. В Правилах оказания услуг телеграфной связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2005 г. # 222 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, # 17, ст. 1557; 2008, # 8, ст. 749):
а) пункт 11 изложить в следующей редакции:
"11. Режим работы объектов связи, предназначенных для оказания услуг телеграфной связи, устанавливается оператором связи с учетом следующих требований:
а) прием и доставка телеграмм категорий "правительственная", "срочная" и "обыкновенная" в городах федерального значения, административных центрах субъектов Российской Федерации, административных центрах муниципальных районов и городских округах должны производиться в период с 8.00 часов до 20.00 часов местного времени;
б) прием и доставка телеграмм категорий "вне категории", "внеочередная", "Президент Российской Федерации", "Председатель Правительства Российской Федерации" и "высшая правительственная" в городах федерального значения, административных центрах субъектов Российской Федерации, административных центрах муниципальных районов и городских округах должны производиться круглосуточно не менее чем в одном пункте оказания услуг телеграфной связи.";
б) пункт 12 дополнить абзацем следующего содержания:
"Технологические процессы обработки телеграмм на телеграфной сети осуществляются круглосуточно.";
в) пункт 24 после абзаца четвертого дополнить абзацем следующего содержания:
"Председатель Правительства Российской Федерации;";
г) пункты 27, 28 и 33 после слов "Президент Российской Федерации," дополнить словами "Председатель Правительства Российской Федерации,";
д) абзац первый пункта 57 изложить в следующей редакции:
"57. Телеграммы категории "Президент Российской Федерации" должны доставляться адресатам на специальном бланке "Президент Российской Федерации". Телеграммы категории "Председатель Правительства Российской Федерации" должны доставляться адресатам на специальном бланке "Председатель Правительства Российской Федерации". Телеграммы категорий "высшая правительственная" и "правительственная" должны доставляться на специальном бланке "правительственная".";
е) пункт 64 после слов "Президент Российской Федерации," дополнить словами "Председатель Правительства Российской Федерации,";
ж) абзацы второй и шестой пункта 67 изложить в следующей редакции:
"для телеграмм категорий "Президент Российской Федерации", "Председатель Правительства Российской Федерации" - не более 2 часов;".
2. В постановлении Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 г. # 74 "Об утверждении перечня должностных лиц, за подписью которых телеграммы категорий "Президент Российской Федерации", "высшая правительственная" и "правительственная" передаются в приоритетном порядке" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, # 7, ст. 785; # 30, ст. 3398; 2007, # 42, ст. 5052; 2008, # 14, ст. 1413):
а) наименование и пункт 1 после слов "Президент Российской Федерации," дополнить словами "Председатель Правительства Российской Федерации,";
б) в перечне, утвержденном указанным постановлением:
наименование после слов "Президент Российской Федерации," дополнить словами "Председатель Правительства Российской Федерации,";
дополнить пунктом 1¹ следующего содержания:
"1¹. Телеграммы категории "Председатель Правительства Российской Федерации"
Председатель Правительства Российской Федерации";
абзац второй пункта 2 изложить в следующей редакции:
"Заместители Председателя Правительства Российской Федерации".

Суд конфисковал у "МегаФона" БС

Верховный суд Татарстана оставил в силе решение Советского районного суда Казани, по которому на оператора подвижной связи "МегаФон" было наложено взыскание в виде штрафа и конфискации базовой станции, работавшей без разрешительных документов. Инициатором судебного разбирательства против "МегаФона" выступило Поволжское отделение Россвязьохранкультуры. Подобная мера к законно работающему оператору применяется впервые - до сих пор изымались только "черные" передатчики.

Причиной судебного разбирательства стала проверка, которая выявила, что оператор ОАО "МСС-Поволжье" ("дочка" ОАО "МегаФон") эксплуатирует в Казани базовую станцию без разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов, без регистрации РЭС и без разрешения на эксплуатацию сооружения связи.

По итогам рассмотрения дела судьей Советского районного суда 23 апреля было вынесено постановление о назначении "МСС-Поволжье" административного наказания в виде штрафа в размере 10 тыс. руб. с конфискацией базовой станции. Впоследствии это решение было обжаловано "МегаФоном", но 26 мая Верховный суд Республики Татарстан оставил постановление районного суда без изменения.

"Это судебное решение, и мы не можем его комментировать, поскольку ждем получения соответствующих документов", - говорит Евгений Стрельчик, советник Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций - структуры-преемника Россвязьохранкультуры. В пресс-службе "МегаФона" вчера также оказались не готовы давать комментарий.

Другие участники "большой тройки" тоже пока не готовы как-либо оценивать судебный прецедент. Пресс-служба "ВымпелКома" отказалась комментировать ситуацию. Не сказали ничего и представители МТС, заявив лишь, что в практике оператора подобных прецедентов никогда не было.

Никак не смог прокомментировать решение Верховного суда Татарстана и генеральный директор регионального оператора СМАРТС Андрей Гирев. "По такому судебному решению сложно что-то говорить. Могу лишь сказать, что ситуация с регистрациями в России просто ужасная: дорогостоящее импортное оборудование может простаивать годами. На Западе - уведомительная система, у нас разрешительная", - сетует Андрей Гиреев.

"Это судебное решение - лишнее свидетельство абсурдности ситуации с регулированием мобильной связи, - солидарен с гендиректором СМАРТС президент Ассоциации-800 Юрий Домбровский. - У "МегаФона" злого умысла нет, они просто хотят предоставить связь абонентам. На монтаж оборудования уходит две недели, на получение разрешения на его эксплуатацию - больше года".

По оценкам участников рынка в некоторых регионах до 25% базовых станций работают без необходимых разрешительных документов.

"Кодекс административных правонарушений предусматривает конфискацию имущества, но до сих пор я не слышал, чтобы эта мера применялась к легальным операторам. Обычно изымают "черные" передатчики. В последнее время государство требует невыполнимых действий от операторов. Усложняет ввод в эксплуатацию и конфискует в то же время оборудование. Хуже всего, конечно, абонентам, это отразится на качестве связи, ведь строить сети в таких условиях операторы будут медленно", - комментирует юридический советник компании TeliaSonera Антон Богатов.

ПАВЕЛ ПЕТРОВСКИЙ

Источник: ComNews

ГПКС предъявил голландцам претензии на $113 тыс. (с комментарием адвоката А.Титова)

Арбитражный суд Москвы перенес рассмотрение иска ФГУП "Космическая связь" (ГПКС) к двум голландским компаниям - Eurasiacrossing и International Telecommunication Services - в связи с неявкой ответчиков на заседание. Компании не заплатили за использование спутникового ресурса ГПКС. Сумма претензий предприятия к голландцам составляет более $113 тыс.

Операторы связи Eurasiacrossing и International Telecommunication Services использовали спутниковый ресурс ГПКС, но не оплатили предоставленные российским предприятием услуги связи. По словам менеджера по связям с общественностью ГПКС Дениса Сухорукова, в этих голландских компаниях произошла реорганизация. "Никакой ресурс на российских спутниках эти компании уже не используют", - говорит Денис Сухоруков.

Первое заседание Арбитражного суда Москвы по рассмотрению иска ГПКС состоялось в ноябре 2006 г., но ответчики в московский арбитраж не явились. С начала 2008 г. прошло еще три заседания, на которых ответчиков или их представителей также не было. "Заседания суда откладываются не первый год, наших клиентов и след простыл, они просто не являются на разбирательства, - комментирует Денис Сухоруков, - скорее всего, этих компаний уже нет".

"Формально неявка одной стороны не препятствует дальнейшему рассмотрению дела, если стороны были надлежащим образом уведомлены о времени и месте судебного разбирательства, - сообщает юрист Александр Титов, - на практике, как правило, арбитраж дает возможность явиться ответчику в суд и откладывает разбирательство, повторно извещая стороны о новой дате судебного заседания". Если неявки носят систематический характер, суд рассматривает иск в отсутствие ответчика". Согласно Арбитражному кодексу, в таком случае 2 месяца иск готовится к судебному разбирательству, и в течение месяца арбитражный суд первой инстанции рассматривает его.

"Данное дело осложнено иностранным элементом, и Арбитражный кодекс устанавливает специальный порядок извещение иностранных юридических лиц, не имеющих представительства в России, - добавляет Александр Титов, - в этих случаях срок рассмотрения дела продлевается арбитражным судом на срок, установленный договором о правовой помощи учреждения юстиции или другого компетентного органа иностранного государства. При отсутствии в договоре такого срока или при отсутствии указанного договора - не более чем на шесть месяцев".

"Мы очень надеемся, что Арбитражный суд удовлетворит наш иск", - признается Денис Сухоруков.

"По моему мнению, шансов на получение денег весьма немного, - говорит генеральный директор компании "Сетьтелеком" Сергей Пехтерев, - Eurasiacrossing, скорее всего, создана для венчурного проекта по интернет-бродкастингу (весьма модная тема в начале века), в данный момент сайт ее не работает. Единственная International Telecommunication Services имеет прописку в США, но тоже не числится среди гигантов спутниковой индустрии. Судя по всему, ГПКС заключило с ними договора на аренду сегмента еще в 2003-2004 гг., когда все спутники "Экспресс" стояли заполненными на 20-30%. Тогда ГПКС или "Газком" были рады любому покупателю, даже тому, кто не мог предоставить никаких банковских гарантий".

По словам Сергея Пехтерева, подача иска ГПКС - формальная процедура. "Подача иска в суд нужна ГПКС только для того, чтобы не платить налоги с "бумажной" выручки, образовавшейся по выставленным, но не оплаченным иностранцами счетам, - комментирует глава "Сетьтелекома", - такие ситуации будут, скорее всего, случаться и в будущем, не только с ГПКС, но и с любым другим оператором космического сегмента. Предоплата в данном сегменте рынка абсолютно не принята, страховой депозит обычно максимум месяц, если он вообще есть. Средняя загрузка спутника Intelsat составляет 74%, поэтому оператор всегда заинтересован привлечь нового клиента - он не несет ведь никаких дополнительных расходов".

Источник: ComNews

Проведена проверка по факту приостановления вещания радиостанции «Русская служба новостей»

Проведена проверка по факту приостановления 4 июня вещания радиостанции «Русская служба новостей», входящей в ЗАО «Русская Медиагруппа».

Установлено, что причиной приостановления вещания является короткое замыкание, которое привело к выходу из строя технологического оборудования. Подобные случаи происходили и раньше в связи с проблемами в здании по обеспечению электропитанием аппаратно-студийных комплексов.

Проведение сотрудниками МВД следственных действий в этом же здании к приостановлению вещания непосредственного отношения не имело.

Источник: Россвязькомнадзор

Положения о Россвязи и Росинформтехнологии приведены в соответствие новой структурой федеральных органов исполнительной власти

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 июня 2008 г. N 416

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОТ 30 ИЮНЯ 2004 Г. N 320

Правительство Российской Федерации постановляет:

Внести в Положение о Федеральном агентстве связи, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 320 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 27, ст. 2783; 2005, N 18, ст. 1682; 2007, N 24, ст. 2923; N 32, ст. 4151; N 41, ст. 4902), следующие изменения:

пункт 1 после слов "Федеральное агентство связи" дополнить словами "(Россвязь)";

в пунктах 2 и 3 слова "Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации" заменить словами "Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации";

в абзаце первом и третьем пункта 8 и подпункте 9.2 слова "Министр информационных технологий и связи Российской Федерации" в соответствующем падеже заменить словами "Министр связи и массовых коммуникаций Российской Федерации" в соответствующем падеже;

в подпункте 9.8 слова "Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации" заменить словами "Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации".

Председатель Правительства

Российской Федерации

В.ПУТИН

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 июня 2008 г. N 417

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОТ 30 ИЮНЯ 2004 Г. N 319

Правительство Российской Федерации постановляет:

Внести в Положение о Федеральном агентстве по информационным технологиям, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 319 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 27, ст. 2782), следующие изменения:

абзац первый пункта 1 после слов "по информационным технологиям" дополнить словами "(Росинформтехнологии)";

в абзацах первом и третьем пункта 8 и подпункте 9.2 слова "Министр информационных технологий и связи Российской Федерации" в соответствующем падеже заменить словами "Министр связи и массовых коммуникаций Российской Федерации" в соответствующем падеже;

Председатель Правительства

Российской Федерации

В.ПУТИН

Утверждено положение о Россвязькомнадзоре

Постановление от 2 июня 2008 г. № 419 О Федеральной службе по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций

Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемое Положение о Федеральной службе по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций.
2. Разрешить Федеральной службе по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций иметь до 4 заместителей руководителя, а также в структуре центрального аппарата до 9 управлений по основным направлениям деятельности Службы.
3. Установить:
предельную численность работников центрального аппарата Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций в количестве 183 единиц (без персонала по охране и обслуживанию зданий);
предельную численность работников территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций в количестве 3570 единиц (без персонала по охране и обслуживанию зданий).
4. Осуществлять формирование предельной численности работников Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций в соответствии с пунктом 3 настоящего постановления и финансовое обеспечение расходных обязательств по предоставлению Службе бюджетных ассигнований в следующем порядке:
центральный аппарат - за счет передачи 183 единиц предельной численности работников центрального аппарата преобразованной Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия и бюджетных ассигнований, предусмотренных этой преобразованной Службе в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций;
территориальные органы - за счет передачи 3570 единиц предельной численности работников территориальных органов преобразованной Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия и бюджетных ассигнований, предусмотренных территориальным органам этой преобразованной Службы в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.
5. Отнести к ведению Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций федеральные государственные унитарные предприятия, находившиеся в ведении Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия, согласно приложению.
6. Согласиться с предложением Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации о размещении центрального аппарата Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций в г. Москве, Китайгородский проезд, д. 7, строение 2.

Председатель Правительства
Российской Федерации В.Путин

УТВЕРЖДЕНО
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 2 июня 2008 г. № 419

П О Л О Ж Е Н И Е
о Федеральной службе по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций

I. Общие положения

1. Федеральная служба по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций (Россвязькомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы.
2. Федеральная служба по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций находится в ведении Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.
3. Федеральная служба по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, а также настоящим Положением.
4. Федеральная служба по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
II. Полномочия 5. Федеральная служба по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций осуществляет следующие полномочия:
5.1. осуществляет:
5.1.1. государственный контроль и надзор:
5.1.1.1. за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания;
5.1.1.2. в сфере связи:
5.1.1.2.1. за соблюдением требований к построению сетей электросвязи и почтовой связи, требований к проектированию, строительству, реконструкции и эксплуатации сетей и сооружений связи;
5.1.1.2.2. за соблюдением операторами связи требований к пропуску трафика и его маршрутизации;
5.1.1.2.3. за соблюдением порядка распределения ресурса нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации;
5.1.1.2.4. за соответствием использования операторами связи выделенного им ресурса нумерации установленному порядку использования ресурса нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации;
5.1.1.2.5. за соблюдением организациями федеральной почтовой связи порядка фиксирования, хранения и представления информации о денежных операциях, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации контролю, а также организацией ими внутреннего контроля;
5.1.1.2.6. за соблюдением пользователями радиочастотного спектра порядка, требований и условий, относящихся к использованию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств, включая надзор с учетом сообщений (данных), полученных в процессе проведения радиочастотной службой радиоконтроля;
5.1.1.2.7. за выполнением правил присоединения сетей электросвязи к сети связи общего пользования, в том числе условий присоединения;
5.1.1.3. в сфере информационных технологий;
5.1.1.4. за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных;
5.1.2. присвоение (назначение) радиочастот или радиочастотного канала для радиоэлектронных средств на основании решения Государственной комиссии по радиочастотам;
5.1.3. регистрацию присвоения (назначения) радиочастот и радиочастотных каналов;
5.1.4. лицензирование деятельности, в том числе контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных условий и требований:
5.1.4.1. в области телевизионного вещания и радиовещания;
5.1.4.2. в области оказания услуг связи;
5.1.4.3. по воспроизведению (изготовлению экземпляров) аудиовизуальных произведений и фонограмм на любых видах носителей;
5.2. ведет:
5.2.1. реестр операторов, занимающих существенное положение в сети связи общего пользования;
5.2.2. единые общероссийские реестры средств массовой информации;
5.2.3. реестры лицензий;
5.3. организует:
5.3.1. проведение работ по изысканию новых радиочастотных каналов и разработке радиочастотного спектра и орбитальных позиций спутников для целей телевизионного вещания и радиовещания;
5.3.2. деятельность радиочастотной службы;
5.3.3. проведение торгов на получение лицензий в области связи;
5.3.4. проведение экспертизы с целью определения возможности использования радиоэлектронных средств и их электромагнитной совместимости с действующими и планируемыми к использованию радиоэлектронными средствами гражданского назначения;
5.4. регистрирует:
5.4.1. средства массовой информации;
5.4.2. радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства гражданского назначения;
5.4.3. сети электросвязи, входящие в сеть связи общего пользования, подлежащие регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации;
5.5. выдает разрешения:
5.5.1. на распространение продукции зарубежных периодических печатных изданий на территории Российской Федерации;
5.5.2. на применение франкировальных машин;
5.5.3. на эксплуатацию сетей (сооружений) связи;
5.6. размещает в установленном законодательством Российской Федерации порядке заказы на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения нужд Службы, а также на проведение научно-исследовательских работ для иных государственных нужд в установленной сфере деятельности;
5.7. рассматривает обращения операторов связи по вопросам присоединения сетей электросвязи и взаимодействия операторов связи, принимает по ним решения и выдает предписания в соответствии с федеральным законом;
5.8. осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Службы и реализацию возложенных на нее функций;
5.9. осуществляет в порядке и пределах, которые определены федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федерального органа государственной власти, в том числе имущества, переданного организациям, подведомственным Службе (включая предприятия радиочастотной службы);
5.10. осуществляет анализ экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, подведомственных Службе, и утверждает показатели экономической эффективности их деятельности, а также проводит в этих организациях проверки финансово-хозяйственной деятельности, в том числе целевого и эффективного использования имущественного комплекса;
5.11. осуществляет прием граждан и обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;
5.12. обеспечивает защиту сведений, составляющих государственную тайну, в процессе деятельности Службы, а также контроль за деятельностью ее территориальных органов и подведомственных организаций в указанной области;
5.13. обеспечивает мобилизационную подготовку Службы, а также контроль и координацию деятельности ее территориальных органов и подведомственных организаций по их мобилизационной подготовке;
5.14. организует профессиональную подготовку работников центрального аппарата Службы и ее территориальных органов, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;
5.15. взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере ведения;
5.16. осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Службы;
5.17. осуществляет иные функции в установленной сфере ведения, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.
6. Федеральная служба по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций с целью реализации полномочий в установленной сфере ведения имеет право:
6.1. запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;
6.2. проводить необходимые расследования, испытания, экспертизы, анализы и оценки, а также научные исследования по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;
6.3. привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к компетенции Службы, научные и иные организации, а также ученых и специалистов;
6.4. давать государственным органам, органам местного самоуправления, юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;
6.5. в порядке и случаях, которые установлены законодательством Российской Федерации, применять в установленной сфере ведения меры профилактического и пресекательного характера, направленные на недопущение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в этой сфере и (или) ликвидацию последствий таких нарушений;
6.6. создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы и коллегии), в том числе межведомственные, в установленной сфере ведения;
6.7. осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Службы, а также за деятельностью подведомственных организаций;
6.8. утверждать образцы служебных удостоверений.
7. Федеральная служба по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций не вправе оказывать платные услуги в установленной сфере ведения, кроме случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

III. Организация деятельности

8. Федеральную службу по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.
Руководитель Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций несет персональную ответственность за осуществление возложенных на Службу полномочий.
Руководитель Службы имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Министром связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по представлению руководителя Службы.
Количество заместителей руководителя Службы устанавливается Правительством Российской Федерации.
9. Руководитель Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций:
9.1. распределяет обязанности между своими заместителями;
9.2. представляет Министру связи и массовых коммуникаций Российской Федерации:
9.2.1. проект положения о Службе;
9.2.2. предложения о предельной численности и фонде оплаты труда работников центрального аппарата Службы и ее территориальных органов;
9.2.3. предложения о назначении на должность и об освобождении от должности заместителей руководителя Службы;
9.2.4. предложения о назначении на должность и об освобождении от должности руководителей территориальных органов Службы;
9.2.5. проект ежегодного плана и прогнозные показатели деятельности Службы, а также отчет о ее деятельности;
9.2.6. предложения по формированию проекта федерального бюджета в части финансирования деятельности Службы, ее территориальных органов и подведомственных организаций;
9.3. назначает на должность и освобождает от должности работников центрального аппарата Службы, заместителей руководителей ее территориальных органов, а также руководителей подведомственных организаций, заключает и расторгает трудовые контракты с руководителями этих организаций;
9.4. решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в Службе и ее территориальных органах;
9.5. утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата Службы в пределах установленных Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда и численности работников, а также смету расходов на ее содержание в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;
9.6. утверждает численность и фонд оплаты труда работников территориальных органов Службы в пределах показателей, установленных Правительством Российской Федерации, а также смету расходов на их содержание в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;
9.7. на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации издает в пределах своей компетенции акты ненормативного характера по вопросам, отнесенным к компетенции Службы.
10. Финансирование расходов на содержание центрального аппарата Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и ее территориальных органов осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.
11. Федеральная служба по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
12. Место нахождения Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций - г. Москва.

____________

ПРИЛОЖЕНИЕ
к постановлению Правительства
Российской Федерации
от 2 июня 2008 г. № 419

П Е Р Е Ч Е Н Ь
федеральных государственных унитарных предприятий, передаваемых
в ведение Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций

1. Главный радиочастотный центр, г. Москва.
2. Радиочастотный центр Центрального федерального округа, г. Москва.
3. Радиочастотный центр Приволжского федерального округа, г. Нижний Новгород.
4. Радиочастотный центр Сибирского федерального округа, г. Новосибирск.
5. Радиочастотный центр Южного федерального округа, г. Ростов-на-Дону.
6. Радиочастотный центр Северо-Западного федерального округа, г. Санкт-Петербург.
7. Радиочастотный центр Уральского федерального округа, г. Екатеринбург.
8. Радиочастотный центр Дальневосточного федерального округа, г. Хабаровск.

Утверждено положение о Минкомсвязи России

Постановление от 2 июня 2008 г. # 418 О Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации

Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемое Положение о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.
2. Разрешить Министерству связи и массовых коммуникаций Российской Федерации иметь 6 заместителей Министра, в том числе одного статс-секретаря - заместителя Министра, а также в структуре центрального аппарата до 10 департаментов по основным направлениям деятельности Министерства.
3. Установить предельную численность работников центрального аппарата Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в количестве 373 единиц (без персонала по охране и обслуживанию зданий).
4. Осуществить формирование предельной численности работников центрального аппарата Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, указанной в пункте 3 настоящего постановления, и финансовое обеспечение расходных обязательств по предоставлению Министерству бюджетных ассигнований на руководство и управление в сфере установленных функций в следующем порядке:
275 единиц - за счет предельной численности преобразованного Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации и бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете этому Министерству на обеспечение его деятельности;
37 единиц - за счет сокращения предельной численности работников центрального аппарата преобразованного Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации и бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете этому Министерству на обеспечение его деятельности;
61 единица - за счет сокращения на 122 единицы предельной численности работников территориальных органов преобразованной Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия и бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете этой Службе на обеспечение ее деятельности.
5. Согласиться с предложением Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации о размещении его центрального аппарата в г. Москве, ул. Тверская, д. 7.
6. Признать утратившими силу:
постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 2004 г. # 311 "Об утверждении Положения о Министерстве информационных технологий и связи Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, # 27, ст. 2774);
пункт 10 изменений, которые вносятся в постановления Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2005 г. # 513 "О введении в федеральных министерствах, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, должности статс-секретаря - заместителя федерального министра" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, # 34, ст. 3506);
пункт 5 изменений, которые вносятся в постановления Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2006 г. # 107 "О введении в отдельных федеральных министерствах дополнительно должности заместителя федерального министра" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, # 10, ст. 1105);
пункт 4 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июня 2007 г. # 354 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, # 24, ст. 2923).

Председатель Правительства
Российской Федерации В.Путин

УТВЕРЖДЕНО
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 2 июня 2008 г. N 418

П О Л О Ж Е Н И Е

о Министерстве связи и массовых коммуникаций
Российской Федерации

I. Общие положения

1. Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минкомсвязь России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий (включая использование информационных технологий при формировании государственных информационных ресурсов и обеспечение доступа к ним), электросвязи (включая использование и конверсию радиочастотного спектра) и почтовой связи, массовых коммуникаций и средств массовой информации, в том числе электронных (включая развитие сети Интернет, систем телевизионного (в том числе цифрового) вещания и радиовещания и новых технологий в этих областях), печати, издательской и полиграфической деятельности, обработки персональных данных.
Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации выступает в качестве почтовой администрации Российской Федерации и выполняет функции администрации связи Российской Федерации при осуществлении международной деятельности в области связи.
2. Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций, Федерального агентства по информационным технологиям, Федерального агентства связи, Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям, а также подведомственных Министерству организаций.
3. Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также настоящим Положением.
4. Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

II. Полномочия

5. Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации осуществляет следующие полномочия:
5.1. вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, отнесенным к установленной сфере ведения Министерства и к сферам ведения подведомственных ему федеральной службы и федеральных агентств, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Министерства;
5.2. на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты:
5.2.1. требования к сетям связи в части задействования ресурсов нумерации;
5.2.2. требования к построению сетей связи, применяемым средствам связи и управлению сетями связи;
5.2.3. требования к нумерации, защите сетей связи от несанкционированного доступа к ним и передаваемой по ним информации;
5.2.4. требования к использованию радиочастотного спектра;
5.2.5. требования к порядку пропуска и маршрутизации трафика;
5.2.6. требования к порядку взаимодействия сетей связи, составляющих единую сеть электросвязи Российской Федерации;
5.2.7. требования к описанию сетей связи и средств связи, составляющих единую сеть электросвязи Российской Федерации;
5.2.8. требования к проектированию, строительству, реконструкции и эксплуатации сетей связи и сооружений связи;
5.2.9. требования к оказанию услуг связи, в том числе универсальных;
5.2.10. акт о российской системе и плане нумерации;
5.2.11. порядок присвоения нумерации выделенным сетям связи;
5.2.12. порядок присвоения нумерации части технологической сети связи, присоединенной к сети связи общего пользования;
5.2.13. порядок предоставления операторами связи служебной электросвязи;
5.2.14. требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность;
5.2.15. порядок приема и передачи почтовых отправлений и денежных средств между организациями почтовой связи;
5.2.16. порядок ведения раздельного учета доходов и расходов по осуществляемым видам деятельности, оказываемым услугам связи и используемым для оказания этих услуг частям сети электросвязи операторами, занимающими существенное положение в сети связи общего пользования;
5.2.17. порядок применения франкировальных машин, издания и использования государственных знаков почтовой оплаты, формирования Государственной коллекции знаков почтовой оплаты;
5.2.18. требования по организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования сети почтовой связи;
5.2.19. требования по эксплуатации средств почтовой связи;
5.2.20. перечень мест международного почтового обмена на территории Российской Федерации;
5.2.21. положение о Федеральной конкурсной комиссии по телерадиовещанию;
5.2.22. порядок выдачи разрешений на распространение продукции зарубежных периодических печатных изданий;
5.2.23. требования по информационной безопасности информационных систем, в том числе информационных систем персональных данных (за исключением информационных систем критически важных объектов), информационно-телекоммуникационных сетей и других сетей связи;
5.2.24. требования к формату данных в государственных информационных системах;
5.2.25. акты по вопросам обеспечения контроля и надзора в установленной сфере ведения;
5.2.26. нормативные правовые акты по другим вопросам установленной сферы деятельности Министерства и подведомственных Министерству федеральной службы и федеральных агентств, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;
5.3. обеспечивает:
5.3.1. максимальную доступность для населения страны социально значимого пакета телерадиопрограмм федерального и регионального уровня;
5.3.2. защиту интересов государства в области авторского права и смежных прав в сфере массовых коммуникаций и средств массовой информации, информационных технологий;
5.3.3. участие российских средств массовых коммуникаций в формировании положительного имиджа Российской Федерации (в том числе инвестиционного) за рубежом;
5.4. вырабатывает принципы формирования и использования находящихся в федеральной собственности фондов законченных производством и прошедших в эфир телевизионных программ, передач, фонограмм, а также иных аудиовизуальных произведений (за исключением кинофильмов);
5.5. участвует в формировании единого информационного пространства на территории государств - участников СНГ;
5.6. организует проведение мероприятий, связанных с присуждением ежегодных премий Правительства Российской Федерации в области средств массовой информации;
5.7. размещает в установленном законодательством Российской Федерации порядке заказы на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения нужд Министерства, а также на проведение научно-исследовательских работ для иных государственных нужд в установленной сфере деятельности;
5.8. обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности;
5.9. осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций;
5.10. осуществляет в порядке и в пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям и федеральным государственным учреждениям, подведомственным Министерству;
5.11. дает федеральным органам исполнительной власти заключения о целесообразности расходов на проведение научно-исследовательских и проектно-изыскательских работ по созданию и приобретению программного обеспечения и технических средств для создания и эксплуатации ведомственных информационных систем;
5.12. организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;
5.13. обеспечивает защиту сведений, составляющих государственную тайну, в процессе деятельности Министерства, а также контроль и координацию деятельности подведомственных федеральной службы и федеральных агентств в указанной области;
5.14. обеспечивает мобилизационную подготовку Министерства, а также контроль и координацию деятельности подведомственных федеральной службы и федеральных агентств по их мобилизационной подготовке;
5.15. организует профессиональную подготовку работников Министерства, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;
5.16. в установленном порядке взаимодействует с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;
5.17. осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Министерства;
5.18. образует Федеральную конкурсную комиссию по телерадиовещанию, организует и обеспечивает ее деятельность;
5.19. осуществляет организационно-техническое обеспечение деятельности Правительственной комиссии по федеральной связи и информационным технологиям;
5.20. осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.
6. Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:
6.1. запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции Министерства вопросам;
6.2. учреждать в установленном порядке ведомственные награды в установленной сфере деятельности и награждать ими работников, осуществляющих деятельность в указанной сфере;
6.3. привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к сфере деятельности Министерства, научные и иные организации, ученых и специалистов;
6.4. создавать координационные и совещательные органы (советы, комиссии, группы, коллегии), в том числе межведомственные, в установленной сфере деятельности;
6.5. учреждать в установленном порядке печатные средства массовой информации для публикации нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности, официальных объявлений, размещения других материалов по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства, подведомственных ему федеральной службы и федеральных агентств.
7. Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.
Указанные ограничения полномочий Министерства не распространяются на полномочия Министра по управлению имуществом, закрепленным за Министерством и подведомственными Министерству федеральными государственными унитарными предприятиями и федеральными государственными учреждениями, решению кадровых вопросов, а также вопросов организации деятельности Министерства и его структурных подразделений.
При осуществлении правового регулирования в установленной сфере деятельности Министерство не вправе устанавливать не предусмотренные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции и полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также не вправе устанавливать ограничения на осуществление прав и свобод граждан, прав негосударственных коммерческих и некоммерческих организаций, за исключением случаев, когда возможность введения таких ограничений актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти прямо предусмотрена Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и издаваемыми на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

III. Организация деятельности

8. Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.
Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.
Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством Российской Федерации.
Количество заместителей Министра устанавливается Правительством Российской Федерации.
9. Структурными подразделениями Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации являются департаменты по основным направлениям деятельности Министерства. В состав департаментов включаются отделы.
10. Министр:
10.1. распределяет обязанности между своими заместителями;
10.2. утверждает положения о структурных подразделениях Министерства;
10.3. вносит в Правительство Российской Федерации представления о назначении на должность и об освобождении от должности руководителей подведомственных Министерству федеральной службы и федеральных агентств;
10.4. в установленном порядке назначает на должность и освобождает от должности работников Министерства;
10.5. решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в Министерстве;
10.6. утверждает структуру и штатное расписание Министерства в пределах установленных Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда и численности работников, смету расходов на его содержание в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;
10.7. утверждает ежегодный план работы и показатели деятельности подведомственных Министерству федеральной службы и федеральных агентств, а также отчеты об их деятельности;
10.8. вносит в Правительство Российской Федерации по представлению руководителей подведомственных Министерству федеральной службы и федеральных агентств проекты положений о федеральной службе и федеральных агентствах, предложения о фонде оплаты труда и предельной численности работников федеральной службы и федеральных агентств;
10.9. вносит в Министерство финансов Российской Федерации предложения по формированию федерального бюджета в части финансирования Министерства и подведомственных Министерству федеральной службы и федеральных агентств;
10.10. вносит в Правительство Российской Федерации проекты нормативных правовых актов, другие документы, указанные в подпункте 5.1 настоящего Положения;
10.11. представляет в Правительство Российской Федерации в установленном порядке предложения о создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных предприятий и учреждений, находящихся в ведении Министерства, подведомственных Министерству федеральной службы и федеральных агентств;
10.12. дает руководителям подведомственных Министерству федеральной службы и федеральных агентств обязательные для исполнения указания;
10.13. приостанавливает в случае необходимости решения подведомственных Министерству федеральной службы и федеральных агентств (их руководителей) или отменяет эти решения, если иной порядок их отмены не установлен федеральным законом;
10.14. назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителей подведомственных Министерству федеральной службы и федеральных агентств заместителей руководителей федеральной службы и федеральных агентств, а также руководителей территориальных органов федеральной службы и федеральных агентств;
10.15. представляет в установленном порядке работников Министерства и подведомственных Министерству федеральной службы и федеральных агентств, других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, к присвоению почетных званий и награждению государственными наградами Российской Федерации;
10.16. издает приказы, имеющие нормативный характер, а по оперативным и другим текущим вопросам организации деятельности Министерства - приказы ненормативного характера.
11. Финансирование расходов на содержание Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.
12. Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
13. Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации имеет геральдический знак - эмблему, флаг и вымпел, учреждаемые в установленном порядке.
14. Место нахождения Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации - г. Москва.

First
<<
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
>>
Last

Новости

Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 мая 2008 г. N 6 г. Москва "О судебной практике по делам о контрабанде"

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕот 2 июня 2008 г. N 416

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙВ ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИОТ 30 ИЮНЯ 2004 Г. N 320

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕот 2 июня 2008 г. N 417

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙВ ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИОТ 30 ИЮНЯ 2004 Г. N 319

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 июня 2008 г. N 416

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОТ 30 ИЮНЯ 2004 Г. N 320

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 июня 2008 г. N 417

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОТ 30 ИЮНЯ 2004 Г. N 319