Новости
Минкомсвязи внесло изменения в НПА
МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 18 августа 2008 г. N 32
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В ПРИКАЗЫ МИНИСТЕРСТВА ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ
И СВЯЗИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 13.03.2007 N 31,
ОТ 03.12.2007 N 142, ОТ 30.01.2008 N 9
И ОТ 31.01.2008 N 10
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 20, ст. 2290) приказываю:
1. Внести в Административный регламент Федерального агентства связи по исполнению государственной функции по ведению реестра деклараций о соответствии средств связи, реестра сертификатов соответствия системы сертификации в области связи и предоставлению государственной услуги по регистрации деклараций о соответствии средств связи, утвержденный Приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 13.03.2007 N 31 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 12 апреля 2007 г., регистрационный N 9283), следующие изменения:
в пунктах 6.1, 10.2.3, 11.5.1, 11.5.7, 11.6.1, 12.2 слова "Министерство информационных технологий и связи Российской Федерации" в соответствующем падеже заменить словами "Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации" в соответствующем падеже;
в пунктах 10.1.5, 10.2.4, 11.3.7 слова "Управление частотных присвоений и подтверждения соответствия средств связи" в соответствующем падеже заменить словом "Управление" в соответствующем падеже.
2. Внести в Административный регламент Федерального агентства связи по предоставлению государственной услуги по рассмотрению заявлений и принятию решений о выделении ресурса нумерации, утвержденный Приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 03.12.2007 N 142 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 17 декабря 2007 г., регистрационный N 10752), следующие изменения:
в пунктах 4.1, 95 и в приложении N 3 слова "Министерство информационных технологий и связи Российской Федерации" в соответствующем падеже заменить словами "Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации" в соответствующем падеже;
в пункте 82 слова "Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия" заменить на "Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций";
в пунктах 82, 83, 83.1, 86, 86.1, 86.3, 88, 89, 90, 92, 93, 94 слова "Россвязьохранкультура" в соответствующем падеже заменить на "Россвязькомнадзор" в соответствующем падеже;
в пункте 95 слова "Министру информационных технологий и связи Российской Федерации" заменить словами "Министру связи и массовых коммуникаций Российской Федерации".
3. Внести в Административный регламент Федерального агентства связи по исполнению государственной функции по осуществлению государственного регулирования цен на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика, оказываемые операторами, занимающими существенное положение в сети связи общего пользования, утвержденный Приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 30.01.2008 N 9 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 28 февраля 2008 г., регистрационный N 11243), следующие изменения:
в пунктах 6.3 и 29.8 слова "Министерство информационных технологий и связи Российской Федерации" в соответствующем падеже заменить словами "Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации" в соответствующем падеже;
в пункте 29.8 слова "Министру информационных технологий и связи Российской Федерации" заменить словами "Министру связи и массовых коммуникаций Российской Федерации".
4. Внести в Административный регламент Федерального агентства связи по исполнению государственной функции по организации системы сертификации в области связи, включающей в себя органы по сертификации, испытательные лаборатории (центры) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, утвержденный Приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 31.01.2008 N 10 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 27 февраля 2008 г., регистрационный N 11233), следующие изменения:
в пунктах 6.1, 7.7, 9.2, 14.2, 31 слова "Министерство информационных технологий и связи Российской Федерации" в соответствующем падеже заменить словами "Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации" в соответствующем падеже.
5. Направить настоящий Приказ на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации.
И.О.ЩЕГОЛЕВ
Источник: Консультант Плюс
Мультики обратились в суд
Руководство телеканала «2х2» обратилось в Арбитражный суд Москвы с иском на действия Басманной межрайонной прокуратуры. Канал решил оспорить «обвинения в экстремизме», выдвинутые по заключению Центра судебных экспертиз. Пока из сетки «2х2» будут временно исключены «Южный парк» и еще 11 спорных мультсериалов. Но фанаты канала уже готовят очередную акцию в поддержку любимых героев.
Встречный иск был направлен в суд в четверг. «Мы решили оспорить законность предупреждения «О недопустимости распространения экстремистских материалов и осуществления экстремистской деятельности», которое прокуратура вынесла после просмотра мультсериала «Южный парк», – рассказал газете ВЗГЛЯД программный директор канала Лев Макаров.
Как поясняется на сайте прокуратуры Москвы, «мультфильм может вызвать негативную реакцию у подавляющего числа зрителей, так как уничижает честь и достоинство христиан и мусульман, оскорбляет чувства верующих независимо от конфессий, может спровоцировать межнациональный конфликт, не исключающий экстремистские действия, способствовать возбуждению межрелигиозной розни».
Однако тогда прокурор Басманной межрайонной прокуратуры Алексей Захаров пояснил газете ВЗГЛЯД, что «сделанное предупреждение само по себе правовых последствий не несет и является одной из мер прокурорского реагирования».
По его словам, предупреждение действует наравне с поданным в суд заявлением о признании материалов телеканала экстремистскими. Если результаты судебной экспертизы будут не в пользу «2x2» и при этом руководство телеканала не изменит политику, следующим шагом возможно возбуждение уголовного дела по ст. 282 УК РФ.
Руководство телеканала в свою очередь категорически не согласно с такой позицией: «Прокуратура полагает, что герои мультсериала демонстрируют готовность рисковать жизнью «ради получения экстремальных ощущений», но если вдуматься в эту фразу, то можно смело закрывать спортивные телеканалы, демонстрирующие «Формулу-1» как суицидальный вид спорта», – подчеркнул гендиректор «2х2» Роман Саркисов.
Сейчас, на его взгляд, существует несколько интерпретаций ситуации, среди которых можно рассматривать нехватку свободных эфирных частот в столице, гиперболизированную проблему отцов и детей в рамках чьей-то своеобразной пиар-кампании.
«Тот факт, что все упомянутые сериалы свободно шли на других каналах уже много раз, наводит на мысль о политике двойных стандартов, – отметил Саркисов. – Но дискуссии нет, поэтому мы переводим дело в правовую плоскость и будем действовать только юридическими методами».
По мнению руководства «2х2», выдвинутое предупреждение нарушает права предпринимательской деятельности, поскольку необоснованно создает препятствия по распространению видеоматериалов.
Напомним, что поводом для очередного разбирательства стала инициатива Российского объединенного союза христиан веры евангельской (РОСХВЕ), который призвал граждан объявить бойкот телепроекту.
Особое возмущение у представителей религиозного объединения вызвал сериал «Южный парк». По их мнению, мультфильм способен формировать лишь «однозначно ущербную, склонную к насилию, развратным и аморальным действиям личность».
До этого предупреждение руководству канала вынесла Россвязьохранкультура. Тогда с эфира были сняты мультсериалы «Маленькие лесные друзья» и «Приключения Большого Джеффа», поскольку, по мнению чиновников, они «пропагандировали культ насилия и жестокости, наносили ущерб здоровью, нравственному и духовному развитию ребенка, а также посягали на общественную нравственность, что нарушает четвертую статью закона РФ «О средствах массовой информации».
Чтобы не обострять ситуацию, телеканал решил приостановить показ «Южного парка» и еще 11 спорных мультфильмов. Изменения в эфирной сетке начнутся со следующей недели. «Мы не будем показывать эти мультсериалы до рассмотрения жалобы», – уточнил Лев Макаров.
Пока телеканал готовится к судебным тяжбам, любители мультсериалов продолжают организовывать акции в поддержку «2х2».
Вслед за Москвой защитить мистера Говняшку и других героев «Южного парка» вызвались и любители мультфильмов из Петербурга.
В Северной столице стартовал сбор подписей в защиту «2х2». Сторонников канала приглашают поставить свою подпись с 10.00 до 20.00 в помещении бизнес-центра на улице Чапыгина, 6, в любой из дней до 23 сентября.
Помимо подписей сторонники опального телеканала с пятницы начинают в Петербурге серию пикетов. На 17.00 пятницы запланировано несколько одиночных выступлений активистов в костюмах героев «Южного парка» в районе Невского проспекта и Малой Садовой улицы. А в воскресенье любители «взрослых мультиков» соберутся на пикет в петербургском саду им. Чернышевского.
Соответствующий призыв уже размещен в популярной социальной сети «В контакте».
Корреспондент газеты ВЗГЛЯД дозвонился в администрацию Центрального района, на территории которого расположен сад им. Чернышевского, и узнал интересную подробность грядущего мероприятия.
«Нет, официально заявленная цель этого выступления не поддержка канала «2х2», – сообщили в районном отделе по законности и правопорядку. – Официальная цель, на которую выдано разрешение, – «провозгласить 1 апреля днем недетского мультфильма». 21 сентября с 15 до 16 часов в саду им. Чернышевского будет пикет. Организаторы заявили на него до 50 человек».
Впрочем, одна из организаторов акции Анастасия Дьякова в эфире «Эха Москвы» предположила, что поклонников телеканала в Петербурге гораздо больше и реально к саду им. Чернышевского может подтянуться несколько тысяч человек.
Источник: Деловая газета Взгляд
"Одноклассники" не получат денег за книгу об одноклассниках (с комментарием адвоката А.Титова)
Арбитражный суд Москвы отклонил иск социальной сети "Одноклассники.ру" к издательству "Эксмо". Владельцы интернет-сайта ждут письменного решения суда.
10 апреля ООО "Одноклассники", владеющее социальной сетью odnoklassniki.ru, подало иск о защите авторских прав к издательству "Эксмо". Владельцы ресурса требовали от издательства компенсации в 200 тыс. руб. за выпущенный "Эксмо" триллер "Одноклассники". По мнению совладельца сайта "Одноклассники.ру" Альберта Попкова, в оформлении обложки книги издательство использовало элементы фирменного стиля социальной сети (см. дайджест ComNews от 17 апреля 2008 г.).
Каждый месяц, начиная с мая 2008 г., проходили заседания арбитражного суда, но лишь в сентябре московский арбитраж отказал в удовлетворении иска социальной сети. "Суд вынес решение не в нашу пользу, - сообщил репортеру ComNews совладелец "Одноклассники.ру" Альберт Попков. - Сначала мы получим письменное решение суда, а затем сможем говорить о дальнейших действиях". Представители издательства "Эксмо" вчера были недоступны для комментариев.
Независимый юрист Александр Титов считает решение суда верным. "Фигурка на обложке книги действительно похожа на логотип компании, использованный в оформлении сайта, но, по всей видимости, суд не счел это сходство настолько принципиальным, чтобы оно вводило в заблуждение потребителя продукции относительно участия в этом проекте, - комментирует юрист. - Кроме того, необходимо иметь в виду, что художественное произведение, коим является книга, - личное авторское произведение, и зачастую спор, связанный с произведением, затрагивает вопросы плагиата, а также согласия автора на публикацию текста, а не на оформление обложки". С точки зрения Александра Титова, потребитель, покупая книгу, приобретает произведение определенного автора, а не логотип. "Товарные знаки имеют весьма ограниченную систему употребления и связаны с товарами и услугами определенных производителей", - резюмирует юрист.
В середине августа 2008 г. "Одноклассники.ру" уже защитили товарный знак. Московский арбитражный суд постановил убрать из названия социальной сети на портале km.ru слово "одноклассники" и выплатить 100 тыс. руб. компенсации в пользу ООО "Одноклассники" (управляет odnoklassniki.ru). Компания подала иск в отношении ООО "КМ Онлайн", управляющего сайтом km.ru, в мае 2008 г. В исковом заявлении "Одноклассники" также требовали 200 тыс. руб. в качестве компенсации (см. дайджест ComNews от 15 августа 2008 г.).
Источник: ComNews
Утверждено Положение о ФКК
МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 23 июля 2008 г. N 18
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ
О ФЕДЕРАЛЬНОЙ КОНКУРСНОЙ КОМИССИИ ПО ТЕЛЕРАДИОВЕЩАНИЮ
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 20, ст. 2290; N 22, ст. 2544), а также пункта 5.2.21 Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2008 г. N 418 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 23, ст. 2708) приказываю:
1. Утвердить прилагаемое Положение о Федеральной конкурсной комиссии по телерадиовещанию.
2. Направить настоящий Приказ на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации.
3. Контроль за исполнением настоящего Приказа оставляю за собой.
И.ЩЕГОЛЕВ
ПОЛОЖЕНИЕ
О ФЕДЕРАЛЬНОЙ КОНКУРСНОЙ КОМИССИИ ПО ТЕЛЕРАДИОВЕЩАНИЮ
Настоящее Положение регламентирует деятельность Федеральной конкурсной комиссии по телерадиовещанию (далее - Комиссия), порядок ее формирования и работы.
1. Постоянный состав Комиссии утверждается Приказом Министра связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в количестве 9 человек. Ежегодному обновлению (ротации) подлежит менее 1/3 ее состава.
2. Членам Комиссии, не являющимся государственными служащими, выплачивается вознаграждение за выполняемую работу.
3. При проведении конкурса на право получения лицензии на наземное эфирное телерадиовещание в субъекте Российской Федерации состав Комиссии увеличивается до 12 человек за счет представителей соответствующего субъекта Российской Федерации (далее - региональная часть Комиссии).
4. Региональная часть Комиссии формируется в случае проведения конкурса на радиочастотный канал для целей телерадиовещания в пределах субъекта Российской Федерации в следующем составе:
полномочный представитель Президента Российской Федерации в соответствующем федеральном округе или уполномоченное им лицо;
представитель высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемый его руководителем;
представитель органа законодательной власти субъекта Российской Федерации, определяемый решением этого органа.
5. Обеспечивать сохранение единого информационного пространства, реализацию государственной политики в области развития телерадиовещания в Российской Федерации.
6. Создавать условия для развития социально значимых программ и форм вещания.
7. Способствовать защите конституционных прав граждан на свободу получения и распространения информации посредством телерадиовещания.
8. Способствовать использованию с максимальной эффективностью ограниченного ресурса частот, выделенных для целей телерадиовещания.
9. Осуществлять взаимодействие с организациями телерадиовещания и их общественными объединениями.
10. Определение условий конкурса на право получения лицензии на наземное эфирное телерадиовещание на основе предложений Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.
11. Рассмотрение заявлений соискателей на право получения лицензии на наземное эфирное телерадиовещание, поступивших для участия в конкурсе.
12. Определение победителей конкурсов и подведение итогов конкурсов.
13. Рассмотрение вопросов по внесению изменений в лицензионные условия лицензий на наземное эфирное телерадиовещание в городах федерального значения, административных центрах субъектов Российской Федерации, городах с населением более 200 тысяч человек.
14. Рассмотрение других вопросов по поручениям Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.
IV. Порядок проведения заседаний
и принятия решений Комиссии
15. Заседания Комиссии проводятся, как правило, 1 раз в месяц.
16. Заседание Комиссии ведет Председатель Комиссии или, по его поручению, один из членов Комиссии.
17. Заседание Комиссии считается действительным, если присутствуют не менее 5 членов ее постоянного состава.
18. Организационно-техническое обеспечение деятельности Комиссии осуществляется Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.
19. Член Комиссии осуществляет личное голосование. Не допускается заочное голосование или голосование через представителя.
20. Голосование по отдельным вопросам, рассматриваемым на заседании Комиссии, может быть тайным или открытым. Решение о характере голосования принимается на заседании Комиссии в соответствии с регламентом работы Комиссии, утверждаемым Председателем Комиссии.
21. Члены постоянно действующего состава Комиссии и ее региональной части при обсуждении и принятии решения обладают равными правами.
22. Каждый член Комиссии имеет один голос и может голосовать: "за", "против", "воздержался".
23. Победителем конкурса является соискатель, за которого проголосовало простое большинство присутствующих членов Комиссии.
24. По решению Комиссии может проводиться мягкое рейтинговое голосование: члены Комиссии голосуют только "за" того или иного соискателя лицензии и не голосуют "против" и "воздержался".
25. Победителем при рейтинговом голосовании признается соискатель, набравший наибольшее число голосов.
26. При равном числе голосов голос председательствующего является решающим.
27. Решение Комиссии оформляется протоколом заседания Комиссии, подписанным председателем и ответственным секретарем Комиссии. Решения Комиссии по итогам конкурса подписываются также победителем конкурса.
Закон "О платежах" требует изменений
10.09.2008
Члены Общественной палаты призвали депутатов Госдумы внести изменения в проект закона "О деятельности по приему платежей физлиц, осуществляемой платежными агентами", первое чтение которого пройдет 19 сентября. Общественная палата рекомендует не оснащать каждый терминал обязательной контрольно-кассовой техникой, так как это увеличит комиссию за платежи на 2,5%.
Законопроект "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" и несколько изменений в законодательные акты закрепляют право платежных агентов заключать договоры приема платежей непосредственно с поставщиком услуг.
Агентская схема была законна до появления этого законопроекта. Но в прошлом году из-за изменений в банковском законодательстве, предусматривающих появление банковско-агентской модели, и указания Банка России стало возможным расширительное толкование закона "О банках и банковской деятельности". Чтобы узаконить агентскую модель, министр финансов Алексей Кудрин собрал рабочую группу, которая и разработала ряд законопроектов, теперь ожидающих рассмотрения в первом чтении (см. новость ComNews от 27 июня 2008 г.).
19 сентября Госдума рассмотрит законопроекты в первом чтении. Не дожидаясь этого, заместитель председателя Комиссии по вопросам развития гражданского общества Общественной палаты Петр Шелищ 9 сентября направил в Госдуму предложения о внесении изменений в законопроекты. По его словам, изменения должны быть приняты перед вторым чтением законопроектов в Думе.
Общественная палата предлагает исключить из законопроекта пункт об обязательной установке контрольно-кассового аппарата на каждый терминал. "Требование установить контрольно-кассовые аппараты исходит от налоговиков для лучшего учета средств, проходящих через терминалы, - пояснил Петр Шелищ. - Но участники рынка неоднократно заявляли о том, что учет лучше осуществлять в центрах платежной системы, где автоматически учитывается сумма, которая прошла через терминал. Кроме того, согласно законопроекту, эти кассовые машинки должны быть оснащены электронной кассовой лентой защищенной (ЭКЛЗ), а она очень дорогая". По мнению Петра Шелища, установка аппаратов на каждый терминал (а их в России насчитывается 400 тыс.) в итоге приведет к увеличению комиссии за платеж до 2,5%. "Все это будет заложено в наши тарифы, нам это, на мой взгляд, совершенно не нужно", - полагает Петр Шелищ.
Председатель комитета по платежным системам и банковским инструментам Национальной ассоциации участников электронной торговли (НАУЭТ) Борис Ким солидарен с Шелищем. "НАУЭТ всегда была против этой меры, - говорит он. - Та техника, которая годится для терминалов, стоит около 40 тыс. руб. Но одной этой суммы мало: кроме переоборудования сети неизбежны затраты на администрирование". "Огромный бизнес по производству, реализации, обслуживанию и ремонту будет оплачивать потребитель", - негодует Петр Шелищ.
Еще одно необходимое дополнение к законопроекту, считает Шелищ, - внесение изменений в федеральный закон "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма". По словам Бориса Кима, если законопроект "О платежах" будет принят без внесения изменений в этот ФЗ, список платежей, осуществляемых через терминалы, заметно сократится. "Если положения закона будут приняты, оплата многих услуг через терминалы - телевидения, билетов, электронных систем - будет запрещена, - поясняет он. - Мы предлагаем расширить список платежей, которые не требуют обязательной идентификации". "Плательщика не нужно дополнительно идентифицировать. Мы, операторы, должны иметь другие данные о нашем абоненте", - уверен президент Ассоциации региональных операторов связи Юрий Домбровский.
Кроме того, Общественная палата предлагает исключить из законопроекта "О платежах" норму о том, что все реквизиты, напечатанные на кассовом чеке, должны быть четкими и легко читаемыми в течение как минимум трех лет. "Поскольку эта норма создаст неравные условия для платежных агентов по сравнению с остальными хозяйствующими субъектами, использующими в своей деятельности контрольно-кассовую технику, следовало бы ее исключить", - поясняет Общественная палата в письме Госдуме.
По словам Бориса Кима, законопроект позволит создать правовую основу для нормальной конкуренции. "Российские банки проспали розницу, до недавнего времени массовыми платежами занимался один лишь Сбербанк, - говорит Юрий Домбровский. - Когда банки увидели, что это миллиарды, захотели кавалеристским наскоком войти на рынок микроплатежей. Но уйти от агентской схемы просто невозможно". Борис Ким утверждает, что сумма среднего платежа через терминал составляет 100 руб. "Это важно для банков, - отмечает он. - Проводить микроплатежи банкам экономически невыгодно, их нужно "аутсорсить" в банковско-агентсткую модель".
ТАТЬЯНА КАПУСТИНА
Источник: ComNews
Госдума доверила рекламу "Почте России" (с комментарием адвоката А.Титова)
Государственная Дума Российской Федерации приняла во втором чтении поправки в закон "О рекламе", разрешающие размещать рекламу на почтовых отправлениях, не получая разрешение Минкомсвязи. По мнению юристов, норма не создаст принципиально новых возможностей для ФГУП "Почта России".
В 1995 г. правительство России, чтобы охватить правовым регулированием все возможные способы распространения рекламы, постановило, что размещение рекламы на почтовых отправлениях допускается при наличии разрешения, выданного федеральным органом исполнительной власти в области связи. Теперь же депутаты приняли решение отменить эту норму. "Мера направлена на то, чтобы упорядочить распространение рекламы на почтовых отправлениях", - поясняет председатель подкомитета по технологическому развитию Госдумы Илья Пономарев.
"Принятые Госдумой поправки направлены на то, чтобы исключить из закона "О рекламе" неработающую норму, - комментирует начальник отдела правового консалтинга Park Media Consulting Николай Дмитрик. - Предусмотренные данной нормой (речь идет о ч. 5 ст.18 ФЗ "О рекламе") подзаконные акты так и не были приняты, в силу чего разрешения на размещение рекламы на почтовых отправлениях в официальном порядке не могли быть выданы".
"Почта России" пока не комментирует принятие поправок в закон "О рекламе". В начале этого года коллегия Мининформсвязи одобрила программу модернизации предприятия, которая включает антикризисные решения и программу развития "Почты России" до 2011 г. Кроме того, глава ФГУП Андрей Казьмин предлагал реорганизовать "Почту России" в госкорпорацию (см. новость ComNews от 27 марта 2008 г.).
Николай Дмитрик считает, что отмена нормы лишь упростит порядок размещения рекламы на почтовых отправлениях и не создаст каких-либо принципиально новых возможностей для "Почты России" и рекламодателей. "Можно предположить, что "Почта России" сможет получить от представившейся ей возможности какие-либо дополнительные доходы, но вряд ли они будут существенными, - поясняет он. - Пользователи сами вольны выбирать, как оформлять почтовые отправления, следовательно, они, а не "Почта России", будут решать вопрос о размещении рекламы на своих почтовых сообщениях либо об отказе от таковой".
Независимый юрист Александр Титов, напротив, уверен, что отмена нормы была необходимостью. "Почтовая рассылка и размещение рекламы на почтовых отправлениях не являются спамом, поэтому не надо вводить дополнительные меры по разрешению распространять эту информацию, - отмечает он. - Принятые поправки создадут дополнительные рекламные возможности для "Почты России".
По словам Николая Дмитрика, попытки "коммерциализировать" почтовые отправления в других странах периодически предпринимаются. "Можно привести как пример программу американского почтового ведомства Postal Ad Network, но, по имеющейся информации, особо успешной она не была", - резюмирует он.
Татьяна Капустина
Источник: ComNews
Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS
Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641 г. Москва "Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS"<!-- /Заг и подзаг -->
|
В целях обеспечения национальной безопасности, проведения независимой политики в области спутниковой навигации, повышения эффективности управления движением транспорта, уровня безопасности перевозок пассажиров, специальных и опасных грузов, а также совершенствования геодезических и кадастровых работ Правительство Российской Федерации постановляет: 1. Оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS подлежат следующие транспортные, технические средства и системы: а) космические средства (ракеты-носители, разгонные блоки, космические аппараты и корабли, спускаемые капсулы (аппараты)); б) воздушные суда государственной, гражданской и экспериментальной авиации; в) морские суда и суда внутреннего речного и смешанного ("река - море") плавания; г) автомобильные и железнодорожные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, специальных и опасных грузов; д) приборы и оборудование, используемые при проведении геодезических и кадастровых работ; е) средства, обеспечивающие синхронизацию времени. 2. Виды транспортных, технических средств и систем, указанных в подпунктах "г" - "е" пункта 1 настоящего постановления и подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, определяются федеральными органами исполнительной власти в установленной сфере деятельности. 3. Оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS подлежат технические средства и системы, образцы вооружения, военная и специальная техника, предназначенные для Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в которых предусмотрена военная и приравненная к ней служба, а также транспортные средства, поставляемые и используемые для обеспечения органов, в которых предусмотрена военная и приравненная к ней служба. Перечень технических средств и систем, образцов вооружения, военной и специальной техники, а также транспортных средств, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, определяется руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти. 4. Федеральным органам исполнительной власти, в которых предусмотрена военная и приравненная к ней служба, утвердить в 2008 году порядок и этапность оснащения аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS транспортных, технических средств и систем, указанных в пунктах 1 и 3 настоящего постановления. 5. Федеральным органам исполнительной власти обеспечить с 2010 года проведение работ по поэтапному оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS находящихся в эксплуатации (вводимых в эксплуатацию) транспортных, технических средств и систем, указанных в пункте 1 настоящего постановления. 6. Финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с реализацией настоящего постановления в отношении транспортных, технических средств и систем, закрепленных на праве оперативного управления за федеральными органами исполнительной власти или подведомственными им бюджетными учреждениями и федеральными казенными предприятиями, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусматриваемых в установленном порядке на их текущее содержание, за исключением расходов, связанных с оснащением технических, транспортных средств и систем, образцов вооружения, военной и специальной техники, состоящих на вооружении (снабжении, в эксплуатации) в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, в которых предусмотрена военная и приравненная к ней служба. 7. Финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с реализацией настоящего постановления в отношении транспортных, технических средств и систем, образцов вооружения, военной и специальной техники, состоящих на вооружении (снабжении, в эксплуатации) в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, в которых предусмотрена военная и приравненная к ней служба, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусматриваемых в установленном порядке на реализацию мероприятий государственной программы вооружения. 8. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления муниципальных образований и подведомственным им организациям принять меры по оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS транспортных, технических средств и систем, указанных в подпунктах "б" - "е" пункта 1 настоящего постановления, закрепленных в установленном порядке за этими органами и организациями. 9. Установить, что руководители федеральных органов исполнительной власти несут персональную ответственность за организацию работ по оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS транспортных, технических средств и систем, указанных в пунктах 1 и 3 настоящего постановления. 10. Признать утратившими силу постановления Правительства Российской Федерации: от 3 августа 1999 г. N 896 "Об использовании в Российской Федерации глобальных навигационных спутниковых систем на транспорте и в геодезии" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N33, ст. 4118); от 9 июня 2005 г. N 365 "Об оснащении космических, транспортных средств, а также средств, предназначенных для выполнения геодезических и кадастровых работ, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS" (Собрание законодательства Россий ской Федерации, 2005, N 25, ст. 2502). Председатель Правительства Российской Федерации В. Путин |
Минкомсвязи не хватает денег. Чтобы провести Интернет в каждый дом
Для обеспечения доступа в Интернет каждому домохозяйству в стране может потребоваться увеличение суммы отчислений в фонд универсального обслуживания, заявил заместитель министра связи и массовых коммуникаций Наум Мардер. Сейчас все телекоммуникационные операторы страны платят 1,2% от оборота в фонд универсальной услуги. Участники рынка говорят, что если государство вмешается в развитие рынка широкополосного доступа в Интернет в регионах, это приведет к его коллапсу.
Расширение перечня универсальных услуг связи потребует либо увеличения отчислений операторов в фонд универсального обслуживания, либо государственного финансирования, заявил в прошлую пятницу журналистам заместитель министра связи и массовых коммуникаций РФ Наум Мардер. Сейчас в перечень универсальных услуг входят установка таксофонов в нетелефонизированных населенных пунктах и открытие пунктов коллективного доступа в Интернет в муниципальных образованиях с населением более 500 человек. Работы финансируются из фонда универсального обслуживания, в который все российские операторы связи отчисляют 1,2% своей выручки.
"Старое" министерство планировало до конца 2008 года разработать концепцию программы "Связь в каждый дом". В рамках программы предполагалось обеспечить доступ в Интернет для всех домохозяйств России. По словам г-на Мардера, для обеспечения на практике доступа в Интернет каждому домохозяйству в стране потребуются законодательные изменения. "Или надо будет увеличить размер отчислений операторов, или государство должно вложить свои деньги", - цитирует слова замминистра РИА РБК.
Участники рынка говорят, что вмешательство государства в развитие широкополосного доступа в регионах ни к чему хорошему не приведет. "Чтобы обеспечить доступ в Интернет населению страны, государству нужно сделать только одну вещь - перестать мешать операторам развивать их бизнес. Мы, к примеру, в ближайшее время намерены развернуть его в 50 городах России, - говорит глава "Корбины Телеком" Александр Малис. - Бессмысленно наряду с предложениями коммерческих операторов выводить на рынок дешевые или вообще бесплатные услуги доступа в Интернет, финансируя все это за счет тех же коммерческих компаний. Мы просто не пойдем в те города, где это будет сделано".
Алексей Кондрашов, исполнительный директор Direct Info, говорит, что отчисления в фонд универсальной услуги превратились в механизм субсидирования деятельности МРК за счет альтернативных операторов: "Изначально предполагалось, что каждый гражданин страны должен иметь доступ к определенному набору услуг - телефонной связи, Интернету и т.д., где бы он ни жил. Так как МРК являются монополистами в большинстве малонаселенных регионов, все тендеры на предоставление универсальной услуги выигрывают они. В результате получается, что "дочки" "Связьинвеста" платят сами себе, а остальные операторы субсидируют их развитие за свой счет". По словам г-на Кондрашова, увеличить объемы средств, поступающих в фонд, можно просто подняв их собираемость. "Сейчас в фонд переводят деньги компании группы "Связьинвест", сотовые операторы и оператор масштаба "Корбины", остальные просто ничего не переводят в фонд. Если заставить их делать это, объемы получаемых средств вырастут примерно на 30%", - резюмирует он.
Аналитик iKS-Consulting Константин Анкилов считает, что операторы справятся с увеличением нагрузки: "Отрасль связи в России высокомаржинальна, так что для операторов некритично увеличение отчислений, с другой стороны, в большинстве стран аналоги фонда универсальной услуги финансируются не коммерческими компаниями, а государством. Это логично, так как это скорее социальная сфера".
"Ростелекому" обещают свободу
Исключение "Ростелекома" из списка естественных монополий должно произойти в любом случае, заявил в прошлую пятницу Наум Мардер. Он подчеркнул, что "Ростелеком" необходимо поставить в равные условия с другими операторами дальней связи. Несколько недель назад "Связьинвест", контролирующий "Ростелеком", обращался в Минкомсвязи и Федеральную антимонопольную службу с просьбой о выводе "Ростелекома" из реестра естественных монополий. При этом г-н Мардер отметил, что исключение "Ростелекома" из монополистов - "не вопрос сегодняшнего дня". "Ростелеком" контролирует более 50% рынка дальней связи РФ, но уже больше года не является монополистом. Лицензии на оказание услуг дальней связи получили более 30 операторов.
АНТОН БУРСАК,
Источник: РБК DAILY
ВАС оказал посреднические услуги// У бизнеса появился шанс избежать налоговых претензий по НДС
Источник: Коммерсантъ
В распоряжении "Ъ" оказалось определение коллегии судей ВАС по налоговому делу "Русснефти" примерно на 17 млрд руб. за вторую половину 2004 года и 2005 год. Как сообщал ранее "Ъ", "Русснефть" отказалась оспаривать претензии по налогу на прибыль, связанные c тем, что компания покупала нефть у своих добывающих предприятий не напрямую, а через цепочку посредников-нефтетрейдеров. А дело в части претензий по НДС, связанных с теми же трейдерами, коллегия судей ВАС предложила пересмотреть в пользу компании. Речь идет о 8,6 млрд руб. вычетов по НДС, которые инспекция не признала, потребовав от "Русснефти" уплатить эту сумму в бюджет.
Претензии налоговиков объяснялись тем, что "Русснефть", контролировавшая нефтедобывающие компании, имела возможность закупать у них нефть напрямую. Но компания, по мнению налоговиков, совершала "экономически необоснованные сделки", закупая нефть через посредников, что приводило к увеличению цены. Это завышало расходы, приводя к занижению налога на прибыль, а также необоснованно завышало вычеты по НДС. Арбитражные суды трех инстанций согласились с тем, что отношения "Русснефти" с трейдерами носили "формальный характер" и договоры между ними заключались "для создания условий для неосновательного увеличения вычетов по НДС".
Но коллегия ВАС сделала иной вывод: для получения вычета по НДС достаточно, чтобы налогоплательщик представил в инспекцию "все надлежащим образом оформленные документы, предусмотренные законодательством о налогах и сборах". Аргумент налоговиков о том, что участие посредников приводило к завышению цены товара, судьи ВАС отвергли, указав, что это не создало для "Русснефти" необоснованной налоговой выгоды.
Формальный подход к вычетам по НДС, основанный только на представлении нужного пакета документов, применялся, по словам юристов, в 1990-е годы. "В последние годы судебная практика двигалась от чисто формального подхода к глубокому анализу сути дела и проверке контрагентов налогоплательщика. Теперь же коллегия ВАС предложила вернуться к прежнему формальному подходу, который фискальным интересам государства не отвечает",— говорит партнер коллегии адвокатов "Гриднев и партнеры" Ян Дасгупта.
Возможность выявлять цепочки посредников и находить у компаний недобросовестных контрагентов в последнее время позволила налоговикам предъявить многомиллиардные претензии по НДС к крупнейшим торговым компаниям. 15 августа в арбитражный суд Москвы обратилось ООО "Эльдорадо", претензии к которому, связанные в основном с НДС, составляют около 15 млрд руб. Известная торговая сеть "Эльдорадо" сейчас отрицает связь с оптовиком (см. "Ъ" от 28 августа). А суть налоговых претензий к нему в том, что крупные партии товара проходили через многочисленных посредников, зарегистрированных в том числе во внутриофшорной зоне "Элиста" в Калмыкии. В материалах налоговой проверки указывалось, что фирмы-посредники, контролируемые оптовой компанией, не имели штата сотрудников и почти не платили налоги, а затем ликвидировались либо оказались в розыске. Товар, проходя через посредников, дорожал в 2,5-15 раз, а часть выручки от его перепродажи, распределялась по счетам фирм-однодневок.
Партнер коллегии адвокатов "ФБК-право" Александр Сотов уверен, что ситуации с наличием посредников похожи независимо от отрасли, "экономическая суть посредников всегда одинакова". По словам эксперта, если формальный подход к возмещению НДС, предложенный коллегией ВАС, будет признан в качестве общего, налоговикам будет значительно сложнее предъявлять претензии по НДС к торговым компаниям.
Эдуард Ребгун, возглавляющий компанию "Бизнес-лоция", надеется, что формальный подход к вычетам по НДС, предложенный судьями ВАС, может изменить налоговую практику в отношении торговых компаний. "Практику менять необходимо, поскольку, работая вбелую, компании разоряются, а работая всерую, становятся жертвами ФНС",— говорит господин Ребгун.
Юристы, впрочем, не исключают, что формальный подход к вычетам по НДС суды будут применять избирательно. "Единообразного подхода к делам о доначислении НДС в связи с цепочками посредников до сих пор нет даже в самом ВАС. Сложность в том, что формальный подход защищает налогоплательщиков, но создает возможности для злоупотреблений с их стороны",— считает управляющий партнер адвокатского бюро "Бартолиус" Юлий Тай.
Россвязькомнадзор просит операторов жить дружно
Федеральная служба по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций (Россвязькомнадзор) обратила внимание операторов электросвязи на необходимость перезаключать договоры присоединения согласно правилам присоединения сетей электросвязи, утвержденным постановлением правительства РФ № 161 от 28 марта 2005 г. Причиной распространенного Россвязькомнадзором обращения стало возросшее количество конфликтов между МГТС и альтернативными операторами связи.
26 августа 2008 г. Россвязькомнадзор опубликовал официальное обращение к операторам электросвязи, которое призвано разъяснить необходимость переоформления договоров присоединения сетей связи. Кроме того, регулятор отмежевался от разбирательств операторов, связанных с вопросами использования инфраструктуры связи.
Необходимость разъяснения со стороны регулятора возникла после ряда конфликтов между МГТС и другими операторами связи. МГТС уже судится с "Синтеррой" (см. новость ComNews от 14 августа 2008 г.) и АСВТ (см. новость ComNews от 26 августа 2008 г.). Кроме того, по данным ComNews, московский монополист конфликтует с "Корбиной Телеком" и еще несколькми альтернативными операторами связи Москвы.
"Цены на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика для операторов связи, занимающих существенное положение в сети связи общего пользования, регулируются и устанавливаются исключительно в порядке, определенном постановлением правительства Российской Федерации от 19 октября 2005 г. № 627", - сообщается на сайте Россвязькомнадзора.
При этом в Россвязькомнадзоре считают, что осложнившиеся в последнее время отношения между МГТС и другими операторами связаны лишь с взаимонепониманием. "Мы не называем это конфликтами, наше обращение к операторам связано скорее с возникшим между операторами непониманием", - говорит пресс-секретарь Россвязькомнадзора Евгений Стрельчик.
Несмотря на разногласия между операторами, все они положительно оценили участие Россвязькомнадзора в урегулировании разногласий. "Россвязькомнадзор абсолютно верно проинформировал телекоммуникационную общественность: полномочия Россвязькомнадзора распространяются только на отношения операторов связи по присоединению сетей и пропуску трафика. Что касается взаимоотношений по использованию инфраструктуры связи, то регулирование этого вопроса - прерогатива гражданского права, и размещение оборудования одного оператора связи на площадях другого должно происходить только на возмездной основе", - отмечает пресс-служба МГТС.
С другой точки зрения рассматривают заявление Россвязькомнадзора в "Синтерре". "Россвязькомнадзор своим заявлением четко высказал свою позицию в ситуации вокруг МГТС. А именно может ли МГТС, являясь существенным оператором, ограничить нам пропуск трафика. Замечу, что до 9 июня 2008 г. (когда без всякого предупреждения компания в одностороннем порядке перестала принимать транслируемые "Синтеррой" вызовы с номеров "МегаФона" на московские телефоны) МГТС исправно принимала звонки от мобильных операторов, пришедшие через "Синтерру". Согласно же нормативной базе существенный оператор обязан предоставлять все технически возможные услуги связи", -считает пресс-секретарь "Синтерры" Екатерина Андреева.
В АСВТ же добавляют, что сообщение Россвязькомнадзора могло бы быть более полным. "Ничего нового нам не сказали. Просто подтвердили обязанность существенных операторов действовать строго в рамках закона. Единственное, чего не хватает в данном сообщении, - это уточнения, что вторичной оплаты присоединения, если оно уже состоялось, быть не должно", - добавляет президент АСВТ Анастасия Оситис.
Виктор Логинов
Источник: ComNews