Новости

Внесены изменения в закон "О рекламе"

Исключена необходимость получения разрешения, выдаваемого федеральным органом исполнительной власти в области связи, на размещение рекламы на почтовых отправлениях

Из статьи 18 Федерального закона "О рекламе", устанавливающей требования к рекламе, распространяемой по сетям электросвязи и размещаемой на почтовых отправлениях, исключены положения, касающиеся рекламы, размещаемой на почтовых отправлениях. Таким образом, требования, содержащиеся в этой норме (в том числе наличие разрешения органа исполнительной власти и согласие адресата на получение рекламной информации), теперь не будут распространяться на данный вид рекламы.

Источник: Консультант Плюс

ГРЧЦ все упрощает

Федеральная служба по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций (Россвязькомнадзор) и ФГУП "Главный радиочастотный центр" (ГРЧЦ) договорились с военными об упрощении выдачи частотных присвоений. Теперь операторы будут получать частоты по принципу "одного окна", а все работы по заявкам со стороны Минобороны будет проводить управление радиоэлектронной борьбы Генштаба Вооруженных сил РФ.

Упрощение заключается в том, что с 1 июня в рамках реализации принципа "одного окна" Россвязькомнадзор направляет радиочастотные заявки не в несколько военных структур, а только в один адрес - ФГУ "Федеральный государственный научно-исследовательский испытательный центр радиоэлектронной борьбы и оценки эффективности снижения заметности Министерства обороны Российской Федерации". Об этом ComNews рассказал пресс-секретарь Россвязькомнадзора Евгений Стрельчик. "Что очень важно, в направляемых материалах заявок не указано название оператора-заявителя, - подчеркнул он. - В результате практически исключается возможность выйти на этого оператора и потребовать денег, скажем, за как можно более быстрое рассмотрение заявки". Представители Россвязькомнадзора и Минобороны считают, что новая схема значительно снизит коррупционные риски, ведь операторы не только платят за проведение экспертизы в ГРЧЦ, но и несут значительный объем "серых" расходов.

По словам представителя Россвязькомнадзора, с 1 ноября 2008 г. вступит в силу еще одно нововведение: ГРЧЦ будет выполнять все работы по подготовке заключения экспертизы на электромагнитную совместимость. "Соответствующее распоряжение Россвязькомнадзора было подписано 21 октября", - уточнил Евгений Стрельчик. Распоряжение предусматривает, что ГРЧЦ будет направлять военным все средства, получаемые за проведение расчетов электромагнитной совместимости радиоэлектронных средств (РЭС) операторов связи с РЭС Минобороны, выступая как финансовый посредник. Деньги будут поступать на централизованные счета Минобороны, причем военные будут обязаны представить согласование в течение 55 рабочих дней. Если ответ от Минобороны не поступит в установленные сроки, автоматически будет считаться, что принято положительное для заявителя решение.

До сих пор в процессе согласования заключений радиочастотной службы участвовала масса ведомств: Генштаб, штабы округов, военные НИИ, ФГУП "Воентелеком". Причем из-за коррупции на каждом уровне процедура затянута. Ранее начальник информационно-аналитического управления ФГУП "ГРЧЦ" Александр Попов говорил, что количество заявок, поступающих в ГРЧЦ, ежегодно увеличивается в 1,5 раза. По словам пресс-службы ОАО "Комстар-ОТС", сроки оформления заявок сейчас занимают 8-12 месяцев.

О подобном упрощении процедуры согласования заявок на частоты регулятор впервые заговорил еще в 2007 г. Тогда бывший замминистра Борис Антонюк распорядился проводить все согласования по принципу "одного окна" - через ФГУП "Воентелеком" (см. новость ComNews от 20 апреля 2007 г.). Правда, как указывает источник в ГРЧЦ, это распоряжение, хотя и было подписано, реализовано не было. Теперь регулятор реализует принятое 28 февраля 2008 г. положение Госкомиссии по радиочастотам "О порядке рассмотрения материалов, проведения экспертизы и принятия решения о присвоении (назначении) радиочастот или радиочастотных каналов для радиоэлектронных средств в пределах выделенных полос радиочастот". Оно закладывает основы взаимодействия Россвязькомнадзора, радиочастотной службы и Минобороны.

"Мы будем только приветствовать эту инициативу, когда она будет воплощена в жизнь. Более того, мы считаем, что было бы правильным дать оператору право разрабатывать условия совместного использования частот с Минобороны еще до подачи заявки. Это позволило бы еще больше сократить сроки принятия решения по выдаче частот", - добавил представитель "Комстара". "Принцип "единого окна" всегда ускоряет процесс, - говорит пресс-секретарь "ВымпелКома" Екатерина Осадчая. - Надеемся, и в этом случае".

До конца года ГРЧЦ обещает запустить еще одно усовершенствование - онлайн-регистрацию заявок на проведение экспертизы. Для этого ведомство создало специальный раздел на своем интернет-портале, который пока тестируют сотовые операторы "большой тройки" (см. новость ComNews от 2 октября 2008 г.).

АННА АФАНАСЬЕВА

Источник: ComNews

Новые правила для межгорода.

Министерство скорректирует правила пропуска трафика, сообщил Мардер на недавней конференции "Ведомостей" по беспроводной связи. Причина - появление сетей связи нового поколения (NGN), основанных на коммутации пакетов данных, а не каналов, как традиционные телефонные сети. Пока, по словам Мардера, Минкомсвязи только начало анализировать ситуацию. Но, "возможно, не слишком разумно гонять трафик через междугородные и зоновые узлы при наличии других технических решений", предположил он. Новые правила потребуют изменения законов и их вступление в силу - вопрос даже не следующего года, добавил он.

Сейчас междугородный звонок проходит через сети трех уровней - местную, зоновую и междугородную. Для оператора дальней связи основная часть себестоимости звонка - это сумма платежей, которые он перечисляет зоновым операторам за инициацию звонка (его передачу на сеть дальней связи) и за его "приземление". В свою очередь, зоновые операторы рассчитываются за эти же услуги с местными. Размер платежа зоновому оператору примерно вдвое выше, чем местному, говорит источник, близкий к одному из операторов дальней связи. МГТС, например, берет с операторов 0,4 руб. в минуту за зоновый звонок и от 0,22 руб. в минуту - за местный. Таким образом, с отменой зонового уровня себестоимость междугородного звонка теоретически могла бы снизиться примерно вдвое.

Согласно консолидированной отчетности крупнейшего российского оператора дальней связи "Ростелекома", в 2007 г. он заработал на пропуске междугородного и международного трафика 50 млрд руб., из которых затем заплатил местным и зоновым операторам 27,86 млрд руб. Представитель "Ростелекома" вчера отказался от комментариев.

На зоновые платежи приходится "существенная часть" себестоимости междугородного звонка, говорит директор по связям с общественностью МТТ Кирилл Ладыгин, поэтому отмена зонового уровня могла бы привести к снижению тарифов для абонентов или к росту маржи операторов дальней связи. Если Минкомсвязи разработает предложения об изменении структуры себестоимости, МТТ изучит их, обещает он.

Отмена зонового уровня приблизит законодательство к международной практике, полагает старший вице-президент "Транстелекома" Виталий Котов. Это снизит себестоимость дальней связи и создаст предпосылки для снижения тарифов для конечного пользователя, надеется он.

Отмена многоуровневой схемы пропуска междугородного трафика была бы логичной, считает источник, близкий к другому участнику рынка дальней связи. Ведь операторы сетей NGN имеют возможность передавать друг другу голосовой трафик напрямую, используя IP-сети, и не нуждаются в дополнительных звеньях. Представитель "Связьинвеста", "дочки" которого владеют большинством узлов зоновой связи, вчера не стал комментировать ситуацию.

Оценка рынка

3-3,5 миллиарда долларов - так оценил доходы российских операторов междугородной и международной связи гендиректор "Ростелекома" Константин Солодухин весной 2008 г.

АДЭ реформирует регистрацию сетей

Ассоциация документальной электросвязи (АДЭ) предложила Министерству связи и массовых коммуникаций упростить процедуру регистрации сетей. Минкомсвязи согласилось с тем, что существующая модель регистрации сетей связи устарела.

Еще в июле Ассоциация региональных операторов связи (АРОС) совместно с Инфокоммуникационным союзом подготовила письмо в Минкомсвязи, в котором отметила, что регистрация сетей связи должна носить уведомительный, а не разрешительный характер (см. новость ComNews от 23 июля 2008 г.).

Хотя немедленного ответа от регулятора не последовало, представители Минкомсвязи признают, что порядок регистрации сетей устарел. По просьбе Минкомсвязи АДЭ подготовила ряд предложений по внесению изменений в закон "О связи" и ряд сопутствующих нормативных актов. АДЭ, как и Инфокоммуникационный союз, считает, что процедура регистрации сетей должна носить уведомительный характер.

"В нормативных документах много неточностей и ошибок, - констатирует первый заместитель генерального директора компании "Норильск-Телеком" и член АДЭ Алексей Рокотян. - Надо описать минимальный состав списка документов, которые операторы связи периодически должны предоставлять регулятору. Тот порядок, который прописан сейчас, не способствует ничему хорошему".

Заместитель министра массовых коммуникаций и связи Наум Мардер вчера в рамках выставки "Инфоком-2008" заявил, что проблема порядка регистрации сетей актуальна для операторов связи. "Программа АДЭ должна стать предметом коллективного обсуждения, решение в министерстве не должно приниматься под столом, - заявил Наум Мардер. - Документ мне понравился, мы будем двигаться в этом русле".

По словам замминистра массовых коммуникаций и связи, существующее законодательство в области связи отстало от реалий современной жизни. "В рамках закона надо подумать об упрощении порядка регистрации сетей, - сказал Наум Мардер. - Сети изменяются очень быстро, и каждый раз их нужно регистрировать". Наум Мардер предположил, что в дальнейшем регистрация сетей связи будет носить уведомительный характер.

Татьяна Капустина

Источник: ComNews

Минкомсвязи пересмотрит списки (с комментарием адвоката Титов А.С.)

Министерство массовых коммуникаций и связи (Минкомсвязи)  пересмотрит список услуг связи, подлежащих лицензированию. Комитет Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи пока не подготовил соответствующий законопроект.

В 2005 г. Правительство РФ утвердило "Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи". В соответствии с этим документам, лицензированию подлежат 20 услуг связи, среди которых местная, междугородняя и международная телефонная связь услуги подвижной радиосвязи и проч. Правительство планировало ежегодно пересматривать "Перечень" и вносит корректировки, но с 2005 г. перечень не был изменен.

Только теперь Мннкомсвязи решило изменить перечень. "Список лицензируемых услуг будет пересматриваться", - сообщил журналистам в пятницу заместитель министра массовых коммуникаций и связи Наум Мардер. Но пока Правительство РФ не приняло соответствующее решение на законодательном уровне. "Соответствующие законопроекты комитет Госдумы по информационной политике пока не готовит к рассмотрению", - говорит помощник депутата Госдумы Владимира Горбачева.

Юристы уверены, что список лицензируемых услуг связи давно требует корректировки. "Этот список давно пора пересматривать, поскольку он не покрывает всех существующих видов связи, - комментирует советник по юридическим вопросам компании TeliaSonera Антон Богатов. - В связи с этим возникает правовая неопределенность, ее необходимо устранить. Любая из новых услуг связи должна относиться к этому списку".

"Действительно положительным решением было бы объединение вещательной и операторской лицензии на оказание услуг эфирного телерадиовещания, т.к. ныне существующая система двойного лицензирования этих услуг одним и тем же органом является излишней и себя изжила, - уверен независимый юрист Александр Титов. - Изменение этой системы сократило бы процесс оформления вещателем разрешительной документации как минимум на 3-4 месяца". Александр Титов полагает, что, скорее всего, изменения будут носить технический характер и принципиального пересмотра видов лицензируемых услуг не последует. "Вполне возможно, что выдаваемые ныне три вида лицензии на местную связь (в зависимости от использования таксофонов и средств коллективного доступа) будут объедены в одну, - предполагает юрист. - Не исключено, что могут быть объедены в одну лицензию некоторые услуги, оказываемые в сети передачи данных".

ТАТЬЯНА КАПУСТИНА

Источник: ComNews

В Россвязькомнадзоре образована Комиссия по рассмотрению обращений операторов связи

В состав комиссии вошёл представитель Минкомсвязи РФ.

Приказ № 189 от 1 октября 2008 года «Об образовании Комиссии Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по рассмотрению обращений операторов связи» был подписан руководителем Федеральной службы Борисом Боярсковым, который и возглавил комиссию.

От Министерства связи и массовых коммуникаций РФ в состав комиссии вошла Тамара Моисеева – заместитель директора Департамента государственной политики в области связи.

Источник: Минкомсвязи

Связисты будут строиться без разрешений

В декабре Комитет по информационной политике, информационным технологиям и связи Государственной думы внесет на рассмотрение законопроект "О внесении изменений в статью 6 Федерального закона "О связи". Согласно документу, операторы смогут строить линии связи без получения соответствующего разрешения от органов местного самоуправления. Кроме того, депутаты хотят расширить понятие "линии связи", включив в него антенно-мачтовые сооружения, а также беспроводные объекты связи.

В ближайшее время комитет направит проекты законов на рассмотрение в различные органы государственной власти, которые  дадут оценку документам. После чего комитет, учитывая все пожелания, подготовит законопроект к рассмотрению на заседании Госдумы в декабре 2008 г.

Депутаты считают, что сейчас операторам связи при возведении сооружений электросвязи необходимо получать слишком большое количество согласований и разрешений. "Это создает неоправданные административные барьеры, препятствующие развитию социально значимой отрасли и удовлетворению потребностей населения, - гласит подготовленная комитетом пояснительная записка к законопроекту. - Динамичное развитие сетей электросвязи влечет необходимость строительства значительного числа типовых сооружений связи, возведение и обслуживание которых производятся повсеместно на территории Российской Федерации. Проектная документация указанных объектов в силу их конструктивных особенностей и градостроительные планы предназначенных для их строительства земельных участков с учетом их незначительной площади являются типовыми и носят унифицированный характер".

По мнению думцев, принятие законопроекта позволит, используя рыночные механизмы, ускорить развитие коммуникационной инфраструктуры, а также приведет к снижению бюджетных затрат и расходов физических лиц на телекоммуникационные услуги, на потребляемую энергию.

Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 2 Федерального закона "О связи" дополняет первый законопроект. Он уточняет и расширяет понятие "линии связи". "В связи с тем, что с момента принятия закона прошло несколько лет, в течение которых благодаря динамичному развитию технологий в области связи появились новые объекты связи, в том числе выполняющие функции линий связи, сегодняшнее понятие "линии связи" не распространяется на все существующие и возможные в будущем объекты, выполняющие аналогичные функции, - говорит заместитель председателя Комитета по информационной политике, информационным технологиям и связи Владимир Горбачев. - В частности, из сферы регулирования выпали различные категории антенно-мачтовых сооружений связи, а линии передач трактуются исключительно как проводные, несмотря на фактическое выполнение функций линий передач беспроводными объектами связи".

В соответствии со статьей 2 закона "О связи", "линиями связи называют линии передачи, физические цепи и линейно-кабельные сооружения связи". Согласно законопроекту, под линиями связи предлагается понимать линии передачи (проводные и беспроводные), физические цепи, линейно-кабельные и антенно-мачтовые (башни, мачты, столбы) сооружения связи. "То есть одно из ключевых, имеющих большое значение для различных отраслей законодательства понятий, "линии связи", предлагается определять через перечисление материальных объектов, выполняющих функции линий связи", - поясняет Владимир Горбачев. Он уверен, вследствие недостаточной полноты определения возможна неоднозначная трактовка этого термина, из-за которой органы государственной власти не регулируют в полной мере все аспекты деятельности хозяйствующих субъектов не только в области информационных технологий и коммуникаций, но и в других секторах хозяйственного комплекса страны.

Президент Ассоциации региональных операторов связи Юрий Домбровский уверен в необходимости принятия законопроектов. "По действующему законодательству любое антенное устройство является особо опасным сооружением капитального строительства, поэтому помимо обычных процедур сдачи объекта связи оператору надо проходить сдачу Стройнадзору, что является серьезным барьером для развития беспроводной связи, - полагает он. - Благодаря законопроекту новые сети удастся разворачивать быстрее, что очень важно при строительстве сетей третьего поколения".

Операторы связи также считают, что принятие поправок благоприятно скажется на развитии телекоммуникационного бизнеса. "Что касается первого проекта, на первый взгляд данная инициатива звучит очень привлекательно для компаний связи, это может ускорить строительство сооружений, - отмечает пресс-служба компании "Комстар-ОТС". - Если же говорить об уточнении понятия "линии связи", то при внедрении таких инициатив, на наш взгляд, необходимо в первую очередь понять, как это отразится на финансово-хозяйственной деятельности оператора связи. Вполне возможно, что под определение попадут объекты, которые не являются сейчас объектами связи, и к ним будут применяться уже совсем другие экономические выкладки (например, в части налогообложения)".

"Бесспорно, получение разрешений на строительство занимает необоснованно длительный срок, - комментирует пресс-секретарь компании "Синтерра" Екатерина Андреева. - Если такая поправка может привести к его сокращению, это скажется положительно на развитии российских телекоммуникационных инфраструктур".

По словам пресс-службы оператора сотовой связи "Мобильные ТелеСистемы" (МТС), получение разрешений на строительство объектов связи и необходимых согласований занимает около года. "Мы считаем, что это положительная инициатива, направленная на совершенствование законодательства в данной области, которая будет способствовать скорейшему и качественному дальнейшему развитию телекоммуникационной инфраструктуры страны. Принятие этих инициатив ускорит сроки согласования и строительства капитальных сооружений связи, - уверены в пресс-службе МТС. - Пока в законодательстве беспроводные линии связи, широко распространенные сегодня, не определены как "линии связи", и поэтому с юридической точки зрения они не могут считаться линиями связи. Соответственно, технологическое развитие сетей на современном уровне требует уточнения определения в законодательстве".

ТАТЬЯНА КАПУСТИНА

Источник: Comnews

Минкомсвязи утвердило форму представления операторами связи сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, а также порядок ее зап

Утверждена форма представления операторами связи сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, а также порядок ее заполнения

Указанные сведения представляются в Федеральное агентство связи ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы. Форма расчета базы обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания приведена в приложении к документу.

Источник: Консультант Плюс

см.ПРИКАЗ МИНКОМСВЯЗИ РФ ОТ 16.09.2008 N 41
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СВЕДЕНИЙ О БАЗЕ РАСЧЕТА ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ОТЧИСЛЕНИЙ (НЕНАЛОГОВЫХ ПЛАТЕЖЕЙ) В РЕЗЕРВ УНИВЕРСАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ"
Зарегистрировано в Минюсте РФ 08.10.2008 N 12410.

Определен перечень должностных лиц Россвязькомназора уполномоченных состалять протоколы об административных правонарушениях

МТС вступился за бесплатный трафик. Оператор оспаривает в суде налоговые претензии на 1 млрд руб.

ОАО "Мобильные телесистемы" (МТС) оспаривает в арбитражном суде Москвы налоговые претензии Федеральной налоговой службы (ФНС) на сумму более 1 млрд руб., связанные с межоператорскими взаиморасчетами. Аналогичные претензии налоговики предъявляли "Вымпелкому", "Соник Дуо" (московской "дочке" "МегаФона"), а также межрегиональным компаниям "Связьинвеста". Большинство из них операторы уже оспорили в суде и, по мнению юристов, сложившаяся правоприменительная практика позволит МТС избежать выплат.

В июле МТС по итогам проверки ФНС получил налоговые претензии за 2005-2006 годы на сумму 1,13 млрд руб., включая 144 млн руб. штрафов и пеней. Вчера арбитражный суд Москвы зарегистрировал иск оператора к межрайонной инспекции по крупнейшим налогоплательщикам N 7, в котором компания намерена обжаловать это решение. "Ъ" удалось ознакомиться с выдержками из искового заявления, на основании которых МТС просит признать претензии ФНС недействительными. МТС обжалует налоговые претензии по налогу на прибыль и НДС, которые связаны с межоператорскими расчетами. Всего обжалуется порядка 860 млн руб. недоимки плюс соответствующие пени и штрафы на общую сумму около 1 млрд руб. "Мы не согласны с предъявленными претензиями и намерены их обжаловать согласно законодательству в полном объеме",- поясняет директор департамента по связям с общественностью МТС Елена Кохановская.

Подобные претензии ФНС предъявляла МТС в сентябре 2006 года. Тогда налоговая служба посчитала, что оператор не доплатил 1,2 млрд руб. за 2003-2004 годы из-за курсовой разницы, возникающей при переоценке имущества, а также по взаиморасчетам, связанным с пропуском трафика при межсетевом взаимодействии: по мнению налоговиков, МТС необоснованно бесплатно пропускал трафик от других операторов на свою сеть. Последний вопрос являлся для всех операторов наиболее болезненным - налоговики считали, что пропуск трафика должен являться возмездной услугой, а соответственно, на сумму оплаты этих услуг должны начисляться и налоги. Однако 23 мая Федеральный арбитражный суд Московского округа признал претензии ФНС к МТС незаконными.

Подобные претензии за 2005-2006 годы ФНС предъявила и двум другим сотовым операторам - ОАО "Вымпелком" (1,25 млрд руб.), ЗАО "Соник Дуо" (московская "дочка" "МегаФона", предварительно 442 млн руб.), а также межрегиональным компаниям "Связьинвеста". Вчера советник генерального директора "МегаФон-Москва" Роман Проколов рассказал "Ъ", что в окончательном акте налоговой службы претензии к компании составляли на 10% меньше первоначальной суммы и в сентябре оператор подал заявление в суд с требованием оспорить их. Пресс-секретарь "Вымпелкома" Екатерина Осадчая отметила, что компания также сейчас оспаривает в суде претензии за аналогичный период. Основной иск, в котором оспариваются претензии на 1,2 млрд руб., был подан 16 сентября, слушания по нему назначены на 21 октября, уточняет госпожа Осадчая. Успешно оспорили налоговые претензии в арбитражном суде и большинство "дочек" холдинга "Связьинвест".

Юристы считают, что МТС, а также другие операторы, оспаривающие налоговые претензии, смогут доказать свою правоту в суде. "Хотя уже имеются решения судов в пользу сотовых операторов, связанные с пропуском входящего трафика, налоговые органы продолжают раскручивать эту схему. Это говорит лишь о том, что давление на отрасль продолжается",- считает заместитель директора юридического департамента компании "Объединенные консультанты ФДП" Светлана Козырева.

ИННА ЕРОХИНА, АННА ЗАНИНА, КОММЕРСАНТЪ