Новости
АС г.Москвы отказал в иске к нашему клиенту о взыскании неосновательного обогащения в размере 1 000 000 рублей
Наш клиент случайно узнал о предъявленном к нему иске о взыскании неосновательного обогащения. Основу иска составляло утверждение об ошибочности платежа т.к. договорных отношений между нашим клиентом никогда не существовало. В действительности еще в 2009 году наш клиент выполнил для истца строительно-ремонтные работы на сумму свыше миллиона рублей. Иск, по сути, был абсурден. Проверив по базе арбитражного суда иски данной компании, мы обнаружили десяток аналогичных исков к подрядчикам фирмы на суммы свыше 60 млн. рублей. Более того, было даже одно положительного решение судьи АС Московской области Бобковой, которая взыскала неосновательное обогащение, т.к. ответчик в деле не принимал участие и документов, подтверждающих объемы строительства, не предоставил.
Адвокат Титов А.С. подготовил отзыв на иск, представил договор, акты КС-2, справки о стоимости КС-3. После этого истец заявил о том, что претензий не имеет, но от иска не отказывается. На предложение судьи о возможности возврата пошлины при отказе от иска адвокат Титов А.С. пояснил, что по всем 10 искам пошлина не оплачивалась т.к. суды представили отсрочку в связи с отсутствием на счету денег. Никаких финансовых потерь даже в случае отказа в иске истец не несет.
Такие случай не редки, но нет никаких механизмов реагирования суда на подобные махинации. Весь расчет идет на то, что ответчик не явиться, а соответственно суд просто вынужден будет иск удовлетворить. Наш клиент намерен обратиться в правоохранительные органы по данному факту.
Дело вел адвокат Титов А.С.
После длительного разбирательства дела Мосгорсуд “засилил” решение Лефортовского районного суда г.Москвы
Решением Лефортовского районного суда г.Москвы было оспорено отцовство доверителя нашего бюро. В дальнейшем суд принял решение о снятии с регистрационного учета бывшей жены нашего доверителя и ее ребенка. Последнее решение сразу ответчицей не оспаривалось и вступило в законную силу.
Пропустив срок на обжалование судебного акта, ответчица обратилась в суд за восстановлением срока на обжалование. Суд отказал в восстановлении срока, признав причины пропуска неуважительными. Определение суда было обжаловано в Мосгорсуд, который его отменил, срок на подачу кассационной жалобы восстановил. Дело вернулось в первую инстанцию, суд направил копию жалобы истцу, после чего направил дело в Мосгорсуд.
Рассмотрение дела в кассационной инстанции несколько раз откладывалось по вине ответчицы. Однако в итоге в удовлетворении кассационной жалобы Мосгорсуд отказал, решение суда первой инстанции оставил в силе без изменения.
Дело вела адвокат Палладий О.Г.
Управление Россреестра по г.Москве зарегистрировало переход права собственности на доли в квартире
Бюро сопровождало сделку по переходу права собственности на 2/5 доли квартиры в порядке дарения. Специалисты бюро собрали комплект необходимых документов, подготовили договор и согласовали сделку между дарителями и одаряемым. После подготовке всех документов наши специалисты обеспечили регистрацию договора и перехода права собственности на доли в квартире.
Дело вели адвокат Палладий О.Г., специалист Алиева З.М.
Арбитражный суд отказал в иске к нашему клиенту о взыскании стоимости нефтепродуктов
Завод, выпускающий технологические смазки из нефтепродуктов обратился в бюро в связи со странным поведением покупателя, который буквального забросал его претензиями на якобы не качественную продукцию.
В своих претензиях покупатель требовал возмещения убытков, процентов, пеней и даже моральный вред. Пока адвокаты бюро составляли ответ на претензию, покупатель уже обратился в арбитражный суд с требованиями о взыскании транспортных расходов, пеней, процентов, реального ущерба, упущенной выгод и даже возмещения НДС. Складывалось впечатление, что истец натура творческая, т.к. его требования носили фантазийный характер, и с законодательством, определяющим последствия нарушения требований к качеству товара, ничего общего не имели.
Разобравшись в материалах делах, адвокаты нашего бюро нашли простое объяснения всем претензиям покупателя. Покупатель фактически являлся посредником, перепродавая смазку третьему лицу. Сам покупатель, осуществляя самовывоз, проверки качества товара на складе продавца не производил, а претензии по качеству уже заявлял конечный покупатель. Если по первой партии никаких претензий не было, то по второй и третьей партии они были заявлены. Все перевозки покупатель производил в неопломбированной таре. Но если по первой партии принятый объем от продавца соответствовал объему принятому конечным покупателем, то по второй партии за время пути объем нефтепродуктов вырос на 2 тонны, а по третьей он вырос на 400 кг.
Что во время перевозки подмешали в смазку истец пояснить не смог, объяснив разницу в объемах допустимыми погрешностями в измерениях. При разнице в объеме на две тонны такие объяснения выглядели нелепо и суд их отклонил. В результате в иске было отказано. Суд взыскал только стоимость недопоставленного объема продукции на 93 тыс. рублей. Эту недопоставку признавал сам ответчик.
Дело вели адвокаты Титов А.С., Баранов Д.Ю., Палладий О.Г.
Журнал "Владелец магазина" опубликовал комментарий адвоката Титова А.С. по вопросам проверок малого бизнеса
Формально не существует проверок, проводимых лишь для того, чтобы потребовать с вас взятку. Но на практике получается, что вести бизнес без нарушений невозможно. А значит, надо постараться быть максимально готовым к появлению контролеров: знать, чего от них можно ожидать, и как себя вести.
ПЕРЕЧЕНЬ ГОСТЕЙ
Заглянуть к вам с проверкой могут следующие гости.
1. Представители территориальных органов:
• Роспотребнадзора;
• Инспекции Федеральной налоговой службы;
• Пожарной инспекции;
• Федеральной миграционной службы;
• Трудовой инспекции;
• Органов внутренних дел.
2. Представители органов муниципальной власти:
• административно-техническая инспекция;
• инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости – в случае, если помещение магазина является объектом муниципального имущества.
3. А также общества защиты прав потребителей.
Поведение всех вышеперечисленных гостей регулируется Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Исключение составляют лишь представители полиции и налоговых органов, занимающиеся оперативно-розыскными мероприятиями.
Рекомендации
1. Храните в магазине Федеральный закон № 294-ФЗ. В вашей деятельности он играет не меньшую роль, чем закон «О защите прав потребителей».
2. Обязательно ведите журнал учета проверок, форма которого определена Приказом Минэкономразвития РФ от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Это позволит фиксировать как сроки проверок, так и их основания, что может сыграть положительную роль и при судебной защите предпринимателя.
ВСЕ ИДЕТ ПО ПЛАНУ?
Теперь поговорим о типах проверок, предусмотренных в ФЗ № 294-ФЗ.
Плановые проверки
• Проводятся не чаще чем один раз в год и не ранее чем через три года после создания организации или регистрации ИП.
• Срок проверки не может превышать 20 рабочих дней.
• В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать 50 часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия в год.
• Информация о проведении плановой проверки должна быть доведена до сведения проверяемого заранее – не позднее, чем за три рабочих дня до начала проверки, предпринимателю должна быть направлена копия приказа или распоряжения о проведении проверки.
Внеплановые проверки
Могут проводиться исключительно в случаях установленных ст. 10 закона.
1. Истечение срока исполнения (юридическим лицом, ИП) ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.
2. Поступление в контролирующие органы обращений граждан (в том числе от ИП, юридических лиц, органов госвласти и от представителей СМИ) о следующих фактах:
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).
3. Приказ (распоряжение) руководителя контролирующего органа, изданный в соответствии с поручениями президента, правительства и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
При этом проверка согласно подпунктам а – б пункта 2 должна быть предварительно согласована с органами прокуратуры. Все другие основания проведения проверки являются незаконными, результаты таких проверок необходимо оспаривать.
Рекомендации
Нередко проверка оказывается самой настоящей провокацией. Представители полиции чаще всего наносят такого рода визиты. Чтобы быть к ним готовым, совету изучить санкции, применяемые к предпринимателю за возможные нарушения при торговле. Такую справку о законодательных требованиях за небольшую плату может подготовить любое юридическое бюро. За нарушения при торговле речь в подавляющем большинстве случаев идет о штрафах.
ГОСТЬ ОБЯЗАН ПРЕДСТАВИТЬСЯ
Контролер должен представить следующие документы.
1. Заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного или муниципального контроля и служебное удостоверение.
2. В приказе (распоряжении) о проведении проверки должны быть определены:
• цели, задачи предмет проверки и срок ее проведения;
• правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами;
• сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;
• перечень административных регламентов по осуществлению государственного контроля (надзора), осуществлению муниципального контроля;
• перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;
• даты начала и окончания проведения проверки.
Рекомендации
1. Знайте, что по вашему требованию проверяющий обязан:
• предоставить информацию о проводящем проверку государственном органе, а также о возможных привлекаемых экспертах или экспертных организациях;
• ознакомить с административными регламентами проведения мероприятий по контролю и порядком их проведения на объектах, а также информацию
2. Взаимодействие с инспектором должно проходить исключительно в рамках его компетенции, определенной приказом о проведении проверки. При этом советую проанализировать, относится ли вообще проверка выполнения тех или иных нормативно-правовых актов к компетенции проверяющих. Кроме того, госорганам запрещено требовать документы, не относящиеся к предмету проверки и их компетенции.
3. Потребовать от вас могут следующие документы, подтверждающие юридический статус вашего магазина:
• свидетельство о государственной регистрации;
• устав;
• необходимые лицензии, подтверждения качества реализуемой продукции;
• трудовые договоры;
• медицинские книжки сотрудников.
Но нигде не предусмотрена обязанность владельца магазина постоянно иметь при себе весь перечень документов. Должен быть предоставлен разумный срок на представление документов.
КАК БЫТЬ ХОРОШИМ ХОЗЯИНОМ
Заранее обучите своих работников правилам поведения при проведении плановой или внеплановой проверки.
1. Работники не должны:
• вступать в какое-либо взаимодействие с проверяющими;
• самостоятельно подписывать какие-либо документы или давать объяснения по любым интересующим проверяющую организацию вопросам.
2. Работники обязаны сразу связаться с вами! Представлять организацию может только сам руководитель или специально уполномоченное им лицо.
Следующие рекомендации помогут вас достойно пройти проверку.
1. Не паникуйте. Не принимайте во внимание угрозы, попытки давления или запугивания со стороны проверяющих, особенно из правоохранительных органов. Нередко такая тактика имеет целью исключительно побудить к даче взятки.
2. Отслеживайте и фиксируйте все действия проверяющих. Вносите свои замечания в протоколы проверки. Выражайте несогласие с той информацией, которая в них содержится.
3. Даже при наличии нарушений помните: подавляющее большинство случаев санкций носит фискальный характер. Такие санкции всегда можно оспаривать. При этом, как показывает практика, есть большие шансы добиться успеха в судебных спорах с госслужбами.
4. В некоторых ситуациях рекомендую пригласить адвоката для подготовки к дальнейшей защите своих интересов в ходе административного или судебного обжалования результатов проверки.
5. Если видите, что от вас хотят получить взятку, пригрозите обратиться в правоохранительные органы. Не забывайте: давая взятку, вы автоматически переходите из категории нарушителей административного законодательства в категорию уголовных преступников. Поэтому даже если возможность откупиться покажется вам наиболее простым решением проблемы, вы должны осознавать риски провокации со стороны проверяющих и последующего уголовного преследования.
Рекомендации
Можно перевести весь процесс взаимодействия с проверяющими в исключительно процессуальные формы.
1. Обжаловать каждое действие и решение проверяющих в прокуратуре и в суде, даже в заведомо проигрышной ситуации. Для чиновника проигрыш – пятно на карьере. В итоге его снимут или переведут. Конечно, придет другой чиновник, но он уже может задуматься, стоит ли продолжать рейды за мелкими взятками по магазинам.
2. Обращение в федеральную антимонопольную службу – еще один очень эффективный механизм защиты. Но такое обращение должно учитывать специфику деятельности данной службы.
ПЕРЕЧЕНЬ ГОСТЕЙ
Заглянуть к вам с проверкой могут следующие гости.
1. Представители территориальных органов:
• Роспотребнадзора;
• Инспекции Федеральной налоговой службы;
• Пожарной инспекции;
• Федеральной миграционной службы;
• Трудовой инспекции;
• Органов внутренних дел.
2. Представители органов муниципальной власти:
• административно-техническая инспекция;
• инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости – в случае, если помещение магазина является объектом муниципального имущества.
3. А также общества защиты прав потребителей.
Поведение всех вышеперечисленных гостей регулируется Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Исключение составляют лишь представители полиции и налоговых органов, занимающиеся оперативно-розыскными мероприятиями.
Рекомендации
1. Храните в магазине Федеральный закон № 294-ФЗ. В вашей деятельности он играет не меньшую роль, чем закон «О защите прав потребителей».
2. Обязательно ведите журнал учета проверок, форма которого определена Приказом Минэкономразвития РФ от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Это позволит фиксировать как сроки проверок, так и их основания, что может сыграть положительную роль и при судебной защите предпринимателя.
ВСЕ ИДЕТ ПО ПЛАНУ?
Теперь поговорим о типах проверок, предусмотренных в ФЗ № 294-ФЗ.
Плановые проверки
• Проводятся не чаще чем один раз в год и не ранее чем через три года после создания организации или регистрации ИП.
• Срок проверки не может превышать 20 рабочих дней.
• В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать 50 часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия в год.
• Информация о проведении плановой проверки должна быть доведена до сведения проверяемого заранее – не позднее, чем за три рабочих дня до начала проверки, предпринимателю должна быть направлена копия приказа или распоряжения о проведении проверки.
Внеплановые проверки
Могут проводиться исключительно в случаях установленных ст. 10 закона.
1. Истечение срока исполнения (юридическим лицом, ИП) ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.
2. Поступление в контролирующие органы обращений граждан (в том числе от ИП, юридических лиц, органов госвласти и от представителей СМИ) о следующих фактах:
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).
3. Приказ (распоряжение) руководителя контролирующего органа, изданный в соответствии с поручениями президента, правительства и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
При этом проверка согласно подпунктам а – б пункта 2 должна быть предварительно согласована с органами прокуратуры. Все другие основания проведения проверки являются незаконными, результаты таких проверок необходимо оспаривать.
Рекомендации
Нередко проверка оказывается самой настоящей провокацией. Представители полиции чаще всего наносят такого рода визиты. Чтобы быть к ним готовым, совету изучить санкции, применяемые к предпринимателю за возможные нарушения при торговле. Такую справку о законодательных требованиях за небольшую плату может подготовить любое юридическое бюро. За нарушения при торговле речь в подавляющем большинстве случаев идет о штрафах.
ГОСТЬ ОБЯЗАН ПРЕДСТАВИТЬСЯ
Контролер должен представить следующие документы.
1. Заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного или муниципального контроля и служебное удостоверение.
2. В приказе (распоряжении) о проведении проверки должны быть определены:
• цели, задачи предмет проверки и срок ее проведения;
• правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами;
• сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;
• перечень административных регламентов по осуществлению государственного контроля (надзора), осуществлению муниципального контроля;
• перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;
• даты начала и окончания проведения проверки.
Рекомендации
1. Знайте, что по вашему требованию проверяющий обязан:
• предоставить информацию о проводящем проверку государственном органе, а также о возможных привлекаемых экспертах или экспертных организациях;
• ознакомить с административными регламентами проведения мероприятий по контролю и порядком их проведения на объектах, а также информацию
2. Взаимодействие с инспектором должно проходить исключительно в рамках его компетенции, определенной приказом о проведении проверки. При этом советую проанализировать, относится ли вообще проверка выполнения тех или иных нормативно-правовых актов к компетенции проверяющих. Кроме того, госорганам запрещено требовать документы, не относящиеся к предмету проверки и их компетенции.
3. Потребовать от вас могут следующие документы, подтверждающие юридический статус вашего магазина:
• свидетельство о государственной регистрации;
• устав;
• необходимые лицензии, подтверждения качества реализуемой продукции;
• трудовые договоры;
• медицинские книжки сотрудников.
Но нигде не предусмотрена обязанность владельца магазина постоянно иметь при себе весь перечень документов. Должен быть предоставлен разумный срок на представление документов.
КАК БЫТЬ ХОРОШИМ ХОЗЯИНОМ
Заранее обучите своих работников правилам поведения при проведении плановой или внеплановой проверки.
1. Работники не должны:
• вступать в какое-либо взаимодействие с проверяющими;
• самостоятельно подписывать какие-либо документы или давать объяснения по любым интересующим проверяющую организацию вопросам.
2. Работники обязаны сразу связаться с вами! Представлять организацию может только сам руководитель или специально уполномоченное им лицо.
Следующие рекомендации помогут вас достойно пройти проверку.
1. Не паникуйте. Не принимайте во внимание угрозы, попытки давления или запугивания со стороны проверяющих, особенно из правоохранительных органов. Нередко такая тактика имеет целью исключительно побудить к даче взятки.
2. Отслеживайте и фиксируйте все действия проверяющих. Вносите свои замечания в протоколы проверки. Выражайте несогласие с той информацией, которая в них содержится.
3. Даже при наличии нарушений помните: подавляющее большинство случаев санкций носит фискальный характер. Такие санкции всегда можно оспаривать. При этом, как показывает практика, есть большие шансы добиться успеха в судебных спорах с госслужбами.
4. В некоторых ситуациях рекомендую пригласить адвоката для подготовки к дальнейшей защите своих интересов в ходе административного или судебного обжалования результатов проверки.
5. Если видите, что от вас хотят получить взятку, пригрозите обратиться в правоохранительные органы. Не забывайте: давая взятку, вы автоматически переходите из категории нарушителей административного законодательства в категорию уголовных преступников. Поэтому даже если возможность откупиться покажется вам наиболее простым решением проблемы, вы должны осознавать риски провокации со стороны проверяющих и последующего уголовного преследования.
Рекомендации
Можно перевести весь процесс взаимодействия с проверяющими в исключительно процессуальные формы.
1. Обжаловать каждое действие и решение проверяющих в прокуратуре и в суде, даже в заведомо проигрышной ситуации. Для чиновника проигрыш – пятно на карьере. В итоге его снимут или переведут. Конечно, придет другой чиновник, но он уже может задуматься, стоит ли продолжать рейды за мелкими взятками по магазинам.
2. Обращение в федеральную антимонопольную службу – еще один очень эффективный механизм защиты. Но такое обращение должно учитывать специфику деятельности данной службы.
Истребована доля в ООО из чужого незаконного владения
23.04.2012 года Арбитражный суд г. Москвы признал право собственности на долю в уставном капитале Общества с ограниченной ответственностью и истребовал ее у двух незаконных владельцев.
В 2010 году Преображенский районный суд г. Москвы восстановил право наследования на имущество умершей в 2004 году родственницы клиента бюро. В состав наследственной массы входила в том числа и 20 % доля в ООО. Как позднее выяснилось перед самой смертью якобы наследодатель вышел из состава участников ООО и его доля перешла к обществу. После чего доля была распределена между участниками ООО и в последующем продана. Проведенная до подачи обращения в суд почерковедческая экспертиза и в ходе суда аналогичная судебная экспертиза показали, что подпись на заявлении о выходе совершена другим лицом с подражанием подписи наследодателя.
Процесс по восстановлению прав наследника был блестяще проведен юристом Давыдовой Юлией Михайловной. Адвокат Титов Александр Сергеевич был привлечен к участию в деле на последних судебных заседаниях в целях консультационного сопровождения арбитражного процесса.
Дело вели юрист Давыдова Ю.М., адвокат Титов А.С.
В 2010 году Преображенский районный суд г. Москвы восстановил право наследования на имущество умершей в 2004 году родственницы клиента бюро. В состав наследственной массы входила в том числа и 20 % доля в ООО. Как позднее выяснилось перед самой смертью якобы наследодатель вышел из состава участников ООО и его доля перешла к обществу. После чего доля была распределена между участниками ООО и в последующем продана. Проведенная до подачи обращения в суд почерковедческая экспертиза и в ходе суда аналогичная судебная экспертиза показали, что подпись на заявлении о выходе совершена другим лицом с подражанием подписи наследодателя.
Процесс по восстановлению прав наследника был блестяще проведен юристом Давыдовой Юлией Михайловной. Адвокат Титов Александр Сергеевич был привлечен к участию в деле на последних судебных заседаниях в целях консультационного сопровождения арбитражного процесса.
Дело вели юрист Давыдова Ю.М., адвокат Титов А.С.
И снова Домодедовская таможня
Мировой судья прекратил производство по административному делу о нарушении таможенного законодательства в отношении подзащитного нашего бюро.
Фабула дела довольно проста. Супруги возвращались из заграничной поездки и, проходя пост таможенного контроля Домодедовской таможни, были остановлены для досмотра их вещей. В ходе досмотра чемодана и сумки были обнаружены трое золотых часов швейцарского производства и золотой браслет. Сопроводительных документов подтверждающих стоимость вещей у супругов не было.
Проверив часы по каталогам, таможенники пришли к выводу о превышении нормы допустимого ввоза в размере 10 000 Евро. После этого вещи были искусственно разделены, одна пара часов и золотой браслет были признаны принадлежащей супруге и сразу ей выданы, двое других часов признали вещами мужа и изъяли для товароведческой экспертизы. В результате экспертизы было установлено, что таможенная стоимость двух часов составила 470 тысяч рублей, что превышало на 60 тыс. рублей норму допустимого ввоза товара без их декларирования. Таможня составила административный протокол и посчитав, что часы должны быть конфискованы, направила дело мировому судье для привлечения клиента бюро к ответственности по ч.1 ст. 16.2 КоАП РФ.
Позиция адвоката Титова А.С. основывалась на том, что ввоз товаров был произведен обоими супругами. Каждый из этих супругов в равной мере являлся собственником часов, т.к. часы были одной модели и были выполнены из золота, а, следовательно, как драгоценные изделия не могут быть отнесены к вещам индивидуального пользования. Поскольку каждый из супругов мог бы являться декларантом при таможенном оформлении, льготная ставка ввоза совместного имущества должна была быть рассчитана на двоих супругов и составлять 20 000 Евро. В указанный порог стоимость двух и даже трех часов с золотым браслетом укладывалась. Супруги могли ввезти эти товары без декларирования. Следовательно, отсутствовало само событие административного правонарушения.
Защитник заявил также о недопустимости применения такой меры административного наказания как конфискация предмета административного правонарушения. Утверждение таможенников о превышение стоимости допустимого ввоза было основано только на основании сложения стоимости двух часов. Предмета, который бы превышал по стоимости норму допустимого ввоза не было, часы не могли быть конфискованы.
Судья согласился с доводами защитника и прекратил производство в отношении нашего подзащитного.
Дело вел адвокат Титов А.С.
Адвокат Титов А.С. дал комментарий ТелекомДейли
Автор: Веденеева Наталия
"ПиН телеком" открещивается от долгов
Оператор "ПиН телеком", решивший на днях обанкротиться из-за неудачного сотрудничества с "ТГИ-Лизинг", параллельно все же решил попробовать "откреститься" от долгов лизинговой компании по кредитам. "Пин Телеком" подал три иска о расторжении договора лизинга с ТГИ в московский арбитражный суд. Так или иначе, встает вопрос о том, что же будет с абонентами оператора, которых стоит на четвертой позиции в Петербурге по их числу.
По данным "СПАРК-Интерфакса", 98,51% ООО "ПиН телеком" принадлежит ООО "ПиН групп", 99% которого — у председателя совета директоров "Петромира" Владимира Пратусевича.
В апреле 2011 года "Сбербанк" открыл для "ТГИ-лизинг" кредитную линию на 1,98 млрд руб. для финансирования сделок на Северо-Западе. "ТГИ-лизинг", в своб очередь, заключил с "ПиН телекомом" шесть договоров лизинга оборудования на срок от 3 до 4 лет на общую сумму в 5 млрд руб. Параллельно оператор выступал поручителям лизинговой компании по кредитам. "ТГИ-лизинг" по кредитам платить перестала, и в феврале этого года "Сбербанк" подал иск в петербургский арбитраж, требуя взыскать с "ТГИ-лизинга", "ПиН телекома" и Владимира Пратусевича 1,7 млрд руб.
"ТГИ-лизинг" входила в 30-ку крупнейших лизинговых компаний по оценке рейтингового агентства "Эксперт РА", имея 6 091,20 млн рублей лизингового портфеля. У компании действовал рейтинг на уровне "В+" ("достаточный уровень финансовой устойчивости", прогноз — "стабильный"). Однако 20 марта компания перестала участвовать в данном рейтинге вовсе.
Неделей позже Владимир Пратусевич подал иск в Петербургский арбитраж о банкротстве "ПиН телеком". В компании не комментируют этот шаг.
Меж тем рядовые сотрудники "ПиН телеком" не в курсе того, что их компания должна обанкротиться. "Все будет хорошо, - так говорят работники абонентского отдела оператора потенциальным абонентам. – Мы будем работать долго".
Тем не менее, если оператор будет признан банкротом, то имущество компании будет реализовано в целях удовлетворения требований кредиторов. Однако закон о банкротстве не содержит понятия "абонентская база", это не объект имущества, а совокупность договорных отношений с потребителями услуг компании. "Соответственно, юридически мы говорим о том, что в результате банкротства компании часть ее бизнеса может быть продана, и договоры могут быть перезаключены на другое юридическое лицо, - говорит о вариантах развития событий руководитель корпоративной и арбитражной практики юридической компании "Качкин и Партнеры" Кирилл Саськов. - При этом услуги абонентам оказываются, как правило, и в ходе процедуры банкротства оператора, которая может тянуться годами".
"Для перезаключения договора потребуется как минимум согласие абонента, - отмечает независимый эксперт на телекоммуникационном рынке Антон Богатов. - В данном случае банкротство видимо повлечет ликвидацию банкрота и, естественно, прекращение его деятельности в области связи. Недовольные абоненты будут вправе предъявить претензии в рамках конкурсного производства".
"Перевод абонентской базы целесообразно делать до признания должником банкротом, - говорит адвокат Александр Титов. - Банкротство было инициировано самим должником. Следовательно, оно спланировано, и такой актив как абонентская база скорее всего уже либо продан, либо держится на "дочках". В рамках холдинга абонентская база может быть рассеяна по нескольким дочкам, активы держаться на головной компании, кредитные обязательства на другой. Вариантов может быть масса, но при этом все компании работают под единым брендом, и абонент даже не видит разницы".
"ПиН телеком" — четвертый оператор ШПД в Петербурге по числу абонентов. "Абонентская база "ПиН телеком" насчитывает почти 150 тысяч активных абонентов, - говорит гендиректор TelecomDaily Денис Кусков. – На мой взгляд, стоимость оператора может доходить до $50 млн.". Тем не менее, вся эта сумма меньше искового кредитного долга.
Источник: "TelecomDaily"
"ПиН телеком" открещивается от долгов
Оператор "ПиН телеком", решивший на днях обанкротиться из-за неудачного сотрудничества с "ТГИ-Лизинг", параллельно все же решил попробовать "откреститься" от долгов лизинговой компании по кредитам. "Пин Телеком" подал три иска о расторжении договора лизинга с ТГИ в московский арбитражный суд. Так или иначе, встает вопрос о том, что же будет с абонентами оператора, которых стоит на четвертой позиции в Петербурге по их числу.
По данным "СПАРК-Интерфакса", 98,51% ООО "ПиН телеком" принадлежит ООО "ПиН групп", 99% которого — у председателя совета директоров "Петромира" Владимира Пратусевича.
В апреле 2011 года "Сбербанк" открыл для "ТГИ-лизинг" кредитную линию на 1,98 млрд руб. для финансирования сделок на Северо-Западе. "ТГИ-лизинг", в своб очередь, заключил с "ПиН телекомом" шесть договоров лизинга оборудования на срок от 3 до 4 лет на общую сумму в 5 млрд руб. Параллельно оператор выступал поручителям лизинговой компании по кредитам. "ТГИ-лизинг" по кредитам платить перестала, и в феврале этого года "Сбербанк" подал иск в петербургский арбитраж, требуя взыскать с "ТГИ-лизинга", "ПиН телекома" и Владимира Пратусевича 1,7 млрд руб.
"ТГИ-лизинг" входила в 30-ку крупнейших лизинговых компаний по оценке рейтингового агентства "Эксперт РА", имея 6 091,20 млн рублей лизингового портфеля. У компании действовал рейтинг на уровне "В+" ("достаточный уровень финансовой устойчивости", прогноз — "стабильный"). Однако 20 марта компания перестала участвовать в данном рейтинге вовсе.
Неделей позже Владимир Пратусевич подал иск в Петербургский арбитраж о банкротстве "ПиН телеком". В компании не комментируют этот шаг.
Меж тем рядовые сотрудники "ПиН телеком" не в курсе того, что их компания должна обанкротиться. "Все будет хорошо, - так говорят работники абонентского отдела оператора потенциальным абонентам. – Мы будем работать долго".
Тем не менее, если оператор будет признан банкротом, то имущество компании будет реализовано в целях удовлетворения требований кредиторов. Однако закон о банкротстве не содержит понятия "абонентская база", это не объект имущества, а совокупность договорных отношений с потребителями услуг компании. "Соответственно, юридически мы говорим о том, что в результате банкротства компании часть ее бизнеса может быть продана, и договоры могут быть перезаключены на другое юридическое лицо, - говорит о вариантах развития событий руководитель корпоративной и арбитражной практики юридической компании "Качкин и Партнеры" Кирилл Саськов. - При этом услуги абонентам оказываются, как правило, и в ходе процедуры банкротства оператора, которая может тянуться годами".
"Для перезаключения договора потребуется как минимум согласие абонента, - отмечает независимый эксперт на телекоммуникационном рынке Антон Богатов. - В данном случае банкротство видимо повлечет ликвидацию банкрота и, естественно, прекращение его деятельности в области связи. Недовольные абоненты будут вправе предъявить претензии в рамках конкурсного производства".
"Перевод абонентской базы целесообразно делать до признания должником банкротом, - говорит адвокат Александр Титов. - Банкротство было инициировано самим должником. Следовательно, оно спланировано, и такой актив как абонентская база скорее всего уже либо продан, либо держится на "дочках". В рамках холдинга абонентская база может быть рассеяна по нескольким дочкам, активы держаться на головной компании, кредитные обязательства на другой. Вариантов может быть масса, но при этом все компании работают под единым брендом, и абонент даже не видит разницы".
"ПиН телеком" — четвертый оператор ШПД в Петербурге по числу абонентов. "Абонентская база "ПиН телеком" насчитывает почти 150 тысяч активных абонентов, - говорит гендиректор TelecomDaily Денис Кусков. – На мой взгляд, стоимость оператора может доходить до $50 млн.". Тем не менее, вся эта сумма меньше искового кредитного долга.
Источник: "TelecomDaily"
В отношении клиента бюро введена процедура конкурсного производства
Телекоммуникационная компания, ранее пользовавшаяся услугами нашего бюро, обратилась к адвокату Титову А.С. с просьбой помочь в процедуре ликвидации компании. Компания имела долги перед третьими лицами, рассчитаться с которыми самостоятельно не имела возможности. Вариант ликвидации путем ее продажи лицам с сомнительной репутацией исключался т.к. имелись риски претензий к учредителям и руководству компании в будущем.
Проведя анализ бухгалтерской отчетности компании, сотрудниками бюро было установлено отсутствие имущества и дебиторской задолженности перед компанией. Было принято решение о банкротстве фирмы по упрощенной процедуре. В рамках реализации проекта была проведена предварительная работа со СРО арбитражных управляющих, принято решение о ликвидации компании и назначении ликвидационной комиссии, сделаны запросы с регистрирующие ведомства, банк, налоговую инспекцию и внебюджетные фонды. Ответы подтвердили отсутствие активов компании.
После подготовки необходимого комплекта документов было принято решение об обращении в арбитражный суд с заявлением о признании нашего клиента банкротом. В результате рассмотрения заявления Арбитражный суд г.Москвы принял решение об удовлетворении нашего заявления, клиент компании был признан банкротом, в отношении него было введено конкурсное производство в упрощенном порядке.
Дело вели адвокаты Титов А.С., Палладий О.Г., специалист Афанасьева Л.Е.
Адвокат Титов А.С. выступил с докладом на MVNO Russia 2012
ДОКЛАД
Правовые аспекты деятельности MVNO в России – правовой статус, права и обязанности MVNO
Правовые аспекты деятельности MVNO в России – правовой статус, права и обязанности MVNO
1. Нормативно – правовая база деятельности MVNO:
1. Гражданский кодекс РФ.,
2. Федеральный закон от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи"
3. Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1"О защите прав потребителей"
4.Постановление Правительства РФ от 25.05.2005 N 328 "Об утверждении Правил оказания услуг подвижной связи"
5.Постановление Правительства РФ от 18.02.2005 N 87 "Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий"
6.Постановление Правительства РФ от 13.07.2004 N 350 "Об утверждении Правил распределения и использования ресурсов нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации".
7.Правила присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утвержденными Постановление Правительства РФ от 28.03.2005 N 161
8.Приказ Минкомсвязи РФ от 30.08.2011 N 215 "О мерах по дальнейшей реализации бизнес-модели виртуальных сетей подвижной радиотелефонной связи, в части использования ресурса нумерации"
9.Приказ Минкомсвязи РФ от 29.12.2008 N 116 "Об утверждении Требований к оказанию услуг подвижной радиотелефонной связи при использовании бизнес-модели виртуальных сетей подвижной радиотелефонной связи"
10.Приказ Мининформсвязи РФ от 08.08.2005 N 98 "Об утверждении Требований к порядку пропуска трафика в телефонной сети связи общего пользования"
11.Приказ Мининформсвязи РФ от 08.08.2005 N 97 "Об утверждении требований к построению телефонной сети связи общего пользования"
2. Лицензирование виртуальных операторов.
На сегодняшний день существует 62 лицензированных оператора и выдано 86 лицензий на данный вид услуг (согласно базе Роскомнадзора : http://www.rsoc.ru/communication/register/license/). Несмотря на то, что лицензии операторам выдаются, говорить о их массовости нельзя. Однако еще никому из операторов виртуальных сетей Россвязью не была выделена нумерации. В московском Управлении Роскомнадзора фактически не имеют практики работы с виртуальными операторами. Причинами этого во многом является то, что Приказ Минкомсвязи № 116 от 29.12.2008, которым была формализована данная схема, появился сравнительно недавно. Вопрос с нумерацией виртуальных операторов длительное время не решался. В декабре 2010 года вышел 176-й Приказ Минкомсвязи, регулирующий вопросы закрепления нумерации, который был отменен через 15 дней. Новая редакция данного приказа вышла лишь 30.08.2011 года.
По собственным наблюдениям можно сказать, что количество желающих получить данный вид лицензии в последнее время увеличилось. Это связано не только с попыткой Министерства решить вопрос с нумерацией виртуальных операторов, но и с изменением правового регулирования деятельности платежных агентов. Федеральный закон от 03.06.2009 N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" ограничил максимальное количество участников в цепочке расчетов за услуги связи. Таким образом, те компании, которые ранее выступали агентами в поиске клиентов и получении % от абонентского трафика стали дополнительным звеном между поставщиком услуги (лицензированным оператором связи), оператором по приему платежей (платежными системами) и субагентами (владельцами терминалов). В этой цепочки отсутствует место для агента, распространяющего услуги, т.к. сам по себе статусом поставщика услуг (оператора связи) он не обладает.
Компания, получив лицензию виртуального оператора, может осуществлять как продвижение услуг под собственным брендом, так и наладить поступление за них платежей, используя ресурс платежных систем.Сейчас можно говорить о двух мотивах обращения в лицензирующий орган за получением лицензии на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи – продвижение собственного бренда, а также возможность использования платежных систем для получения процента от стоимости трафика.
Законодательство в области лицензирования виртуальных операторов связи включает:
Главу 6 Федерального закона от 07.07.2003 г. №126-ФЗ “О связи”,
ФЗ от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ “О лицензировании отдельных видов деятельности”,
Постановление Правительства РФ от 18.02.2005 N 87 "Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий",
Приказ Мининформсвязи РФ от 22.03.2005 N 32 "Об утверждении требований к содержанию описания сетей связи и средств связи, с использованием которых будут оказываться услуги связи", Приказ Мининформсвязи России от 22 марта 2005 г. № 31 “Об утверждении рекомендаций по содержанию плана и экономического обоснования развития сетей связи, с использованием которых будут оказываться услуги связи”, Приказ Мининформсвязи РФ от 25.05.2006 N 68 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере связи по исполнению государственной функции по осуществлению лицензирования деятельности в области оказания услуг связи, а также контроля за соблюдением установленных лицензионных требований и условий"
Приведенными выше нормативными актами не установлены какие-либо специальные условия получения лицензии на деятельность операторов виртуальных сетей. Специфика лицензирования обусловлена требованием Приказа Минкомсвязи РФ от 29.12.2008 N 116 "Об утверждении Требований к оказанию услуг подвижной радиотелефонной связи при использовании бизнес-модели виртуальных сетей подвижной радиотелефонной связи", который предусматривает необходимость наличия согласованной схемы взаимодействия сети связи виртуального оператора и оператора(ов) подвижной радиотелефонной связи, инфраструктура радиодоступа которого (которых) планируется к использованию.
Для оформления лицензии на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи соискатель лицензии MVNO должен будет представить заявление на получение лицензии на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи с приложением:
1) копии учредительных документов юридического лица, засвидетельствованные в нотариальном порядке;
2) копия документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц (для юридических лиц);
3) копия свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей);
4) копия свидетельства о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе;
5) схема построения сети связи и описание услуги связи (оформляются в виде двух приложений);
6) документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за действия, связанные с лицензированием;
Государственная пошлина за предоставление лицензии составляет 2600 рублей.
7) описание сетей связи и средств связи, с использованием которых будут оказываться услуги связи;
8) план и экономическое обоснование развития сети связи ;
9) согласованной схемы взаимодействия сети связи виртуального оператора и оператора(ов) подвижной радиотелефонной связи, инфраструктура радиодоступа которого (которых) планируется к использованию
10) опись прилагаемых документов.
Дополнительно могут быть представлены:
Копия лицензии оператора(ов) подвижной радиотелефонной связи, инфраструктура радиодоступа которого (которых) планируется к использованию;
При подготовке комплекта документов необходимо обратить внимание на то, что частотный ресурс принадлежит базовому оператору. В этой связи сам виртуальной оператор не должен обращаться в ГКРЧ и представлять соответствующее решение о выделении ему полос радиочастот.
Вместе с тем, соискатель лицензии может приложить решение ГКРЧ о выделении полос радиочастот оператору подвижной радиотелефонной сети, инфраструктуру радиодоступа которого планируется использовать.
Законодательство о лицензировании в области связи не предусматривает особых положений, относящихся к порядку лицензирования виртуальных операторов. Общий срок рассмотрения заявки составляет 75 дней с даты поступления документов в лицензирующий орган. Однако при установлении лицензирующим органом условий лицензии должна учитываться специфика деятельности виртуальных операторов.
Общий перечень лицензионных условий определен XI Перечнем лицензионных условий, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 N 87 из которого не могут быть реализованы виртуальным оператором следующие условия:
1. Необходимость выполнения лицензиатом обязательств, которые он принял при участии в торгах (аукционе, конкурсе) на получение соответствующей лицензии.
2. Необходимость выполнения в процессе оказания услуг условий, установленных при выделении полос радиочастот и присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала. В остальной части оператор виртуальной сети может обеспечить реализацию установленных Правительством лицензионных условий.
3.Статус виртуального оператора
Наличие лицензии на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи дает возможность оператору выступать на рынке услуг подвижной радиотелефонной связи от собственного имени, продвигать услуги под собственным брендом, осуществлять поиск абонентов, заключать с ними абонентские договоры и вести расчеты за потребляемые абонентами услуги связи.
Специфика правового статуса виртуального оператора определяется п. 2 Приказа Минкомсвязи РФ от 29.12.2008 N 116, который предусматривает, что обеспечение доступа абонентов к сети связи оператора связи, оказывающего услуги с использованием бизнес-модели виртуальных сетей подвижной радиотелефонной связи, осуществляется лицензиатом с использованием элементов сетей связи других операторов связи, имеющих необходимые лицензии. Пункт 3 тех же требований указывает на необходимость согласования схемы взаимодействия сетей связи виртуального оператора и оператора, обладающего инфраструктурой радиодоступа. Эти положения Приказа Минкомсвязи обязывают виртуального оператора создать собственный элемент сети связи в сети связи общего пользования.
Требования к построению сетей подвижной связи определены п.3.2. Приказ Мининформсвязи РФ от 08.08.2005 N 97 "Об утверждении требований к построению телефонной сети связи общего пользования". Однако их применение должно учитывать специфику деятельности виртуального оператора.
Анализ положений пунктов 19-24 Требований позволяет выделить обязательные требования к сети виртуального оператора:
1. Размещение узла(ов) связи на территории России.
2. Присоединение узла связи виртуального оператора с узлом связи соединенного с базовыми станциями и ретрансляторами или смежным с ним узлом.
3. Размещение точки присоединения административном центре субъекта Российской Федерации, на территории которого функционирует сеть связи виртуального оператора.
4. Присоединение сети связи виртуального оператора к сети фиксированной зоновой связи в каждом из субъектов Российской Федерации, в которых функционирует сеть виртуального оператора.
5. Присоединение сети связи виртуального оператора к сети междугородной и международной телефонной связи, средства связи которой удовлетворяют требованию о наличии функции оптимальной маршрутизации вызовов в каждом из субъектов Российской Федерации, в которых функционирует сеть виртуального оператора.
6. В каждом из субъектов Российской Федерации, в пределах территории которого функционирует сеть связи виртуального оператора, не менее одного из узлов связи соединяется с узлом обслуживания вызовов экстренных оперативных служб, расположенным административным центром того же субъекта Российской Федерации, либо с узлом связи, имеющим соединение с данным узлом обслуживания вызовов экстренных оперативных служб.
Присоединение сети связи виртуального оператора к другим сетям связи производиться с учетом положений главы 4 Федерального закона “О связи” и Правилами присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утвержденными Постановление Правительства РФ от 28.03.2005 N 161. В соответствии с п. 9 Правил присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия сеть подвижной радиотелефонной связи отнесена к сети зоновой телефонной связи.
Виртуальный оператор вправе оказывать услуги присоединения операторам:
1) сетей междугородной и международной телефонной связи;
2) сетей зоновой телефонной связи;
3) сетей местной телефонной связи;
4) сетей передачи данных.
В остальном Правила присоединения регламентируют общую процедуру заключения договора присоединения, перечень условий договора, услуги присоединения и пропуска трафика которые относятся к виртуальному оператору как оператору подвижной связи, не устанавливая какой-либо специфики его статуса.
Общий механизм пропуска трафика определен Приказом Мининформсвязи РФ от 08.08.2005 N 98 "Об утверждении Требований к порядку пропуска трафика в телефонной сети связи общего пользования". Закрепление приказом Минкомсвязи бизнес модели виртуальных сетей подвижной связи не повлекло изменения к требованиями пропуска трафика.
Виртуальным операторам необходимо придерживаться той маршрутизации трафика, которая определена требованиями 98 Приказа Мининформсвязи. Вместе с тем, с применением данных требований пропуска трафика могут возникнуть сложности на практике. Фактически в схеме пропуска трафика появилось новое звено – это сеть виртуального оператора, который использует сети подвижной связи других операторов как для доступа к своей сети, так и для завершения вызова на сети другого оператора подвижной связи. Однако Требованиями к порядку пропуска трафика в телефонной сети связи общего пользования наличие узла связи виртуального оператора в схеме маршрутизации не предусмотрено.
Распределения нумерации для виртуальных операторов связи закреплена Приказом Минкомсвязи РФ от 30.08.2011 N 215 "О мерах по дальнейшей реализации бизнес-модели виртуальных сетей подвижной радиотелефонной связи, в части использования ресурса нумерации".
Приказ предусматривает несколько вариантов использование нумерации виртуальным оператором. Первый из них получение оператором собственной нумерации из следующих кодов:
DEF = 958, 959, 990 - для сетей подвижной радиотелефонной связи при использовании бизнес-модели виртуальных сетей подвижной радиотелефонной связи;
DEF = 941 - для сети подвижной радиотелефонной связи при использовании бизнес-модели виртуальной сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы экстренного реагирования при авариях "ЭРА-ГЛОНАСС".
Другим вариантом является использование ресурса нумерации кодов географически не определяемых зон нумерации DEF, выданным операторам связи сетей подвижной радиотелефонной связи, с использованием узловых элементов сетей связи которых осуществляется оказание услуг подвижной радиотелефонной связи при использовании бизнес-модели виртуальных сетей подвижной радиотелефонной связи. В данном случае предполагается возможность передачи ресурса нумерации от оператора, обладающего инфраструктурой радиодоступа виртуальному оператору по согласованию с Россвязью. Порядок согласования определен Постановлением Правительства РФ от 13.07.2004 N 350 "Об утверждении Правил распределения и использования ресурсов нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации".
В отношениях с абонентами статус виртуального оператора ничем не отличается от статуса обычного оператора подвижной радиотелефонной связи. Отношения между оператором и абонентом регламентируются в рамках общих положений Гражданского кодекса, относящихся к возмездным услугам, положениями законов “О связи” и “О защите прав потребителей”, Правилами оказания услуг подвижной связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.05.2005 N 328.
1. Гражданский кодекс РФ.,
2. Федеральный закон от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи"
3. Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1"О защите прав потребителей"
4.Постановление Правительства РФ от 25.05.2005 N 328 "Об утверждении Правил оказания услуг подвижной связи"
5.Постановление Правительства РФ от 18.02.2005 N 87 "Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий"
6.Постановление Правительства РФ от 13.07.2004 N 350 "Об утверждении Правил распределения и использования ресурсов нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации".
7.Правила присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утвержденными Постановление Правительства РФ от 28.03.2005 N 161
8.Приказ Минкомсвязи РФ от 30.08.2011 N 215 "О мерах по дальнейшей реализации бизнес-модели виртуальных сетей подвижной радиотелефонной связи, в части использования ресурса нумерации"
9.Приказ Минкомсвязи РФ от 29.12.2008 N 116 "Об утверждении Требований к оказанию услуг подвижной радиотелефонной связи при использовании бизнес-модели виртуальных сетей подвижной радиотелефонной связи"
10.Приказ Мининформсвязи РФ от 08.08.2005 N 98 "Об утверждении Требований к порядку пропуска трафика в телефонной сети связи общего пользования"
11.Приказ Мининформсвязи РФ от 08.08.2005 N 97 "Об утверждении требований к построению телефонной сети связи общего пользования"
2. Лицензирование виртуальных операторов.
На сегодняшний день существует 62 лицензированных оператора и выдано 86 лицензий на данный вид услуг (согласно базе Роскомнадзора : http://www.rsoc.ru/communication/register/license/). Несмотря на то, что лицензии операторам выдаются, говорить о их массовости нельзя. Однако еще никому из операторов виртуальных сетей Россвязью не была выделена нумерации. В московском Управлении Роскомнадзора фактически не имеют практики работы с виртуальными операторами. Причинами этого во многом является то, что Приказ Минкомсвязи № 116 от 29.12.2008, которым была формализована данная схема, появился сравнительно недавно. Вопрос с нумерацией виртуальных операторов длительное время не решался. В декабре 2010 года вышел 176-й Приказ Минкомсвязи, регулирующий вопросы закрепления нумерации, который был отменен через 15 дней. Новая редакция данного приказа вышла лишь 30.08.2011 года.
По собственным наблюдениям можно сказать, что количество желающих получить данный вид лицензии в последнее время увеличилось. Это связано не только с попыткой Министерства решить вопрос с нумерацией виртуальных операторов, но и с изменением правового регулирования деятельности платежных агентов. Федеральный закон от 03.06.2009 N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" ограничил максимальное количество участников в цепочке расчетов за услуги связи. Таким образом, те компании, которые ранее выступали агентами в поиске клиентов и получении % от абонентского трафика стали дополнительным звеном между поставщиком услуги (лицензированным оператором связи), оператором по приему платежей (платежными системами) и субагентами (владельцами терминалов). В этой цепочки отсутствует место для агента, распространяющего услуги, т.к. сам по себе статусом поставщика услуг (оператора связи) он не обладает.
Компания, получив лицензию виртуального оператора, может осуществлять как продвижение услуг под собственным брендом, так и наладить поступление за них платежей, используя ресурс платежных систем.Сейчас можно говорить о двух мотивах обращения в лицензирующий орган за получением лицензии на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи – продвижение собственного бренда, а также возможность использования платежных систем для получения процента от стоимости трафика.
Законодательство в области лицензирования виртуальных операторов связи включает:
Главу 6 Федерального закона от 07.07.2003 г. №126-ФЗ “О связи”,
ФЗ от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ “О лицензировании отдельных видов деятельности”,
Постановление Правительства РФ от 18.02.2005 N 87 "Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий",
Приказ Мининформсвязи РФ от 22.03.2005 N 32 "Об утверждении требований к содержанию описания сетей связи и средств связи, с использованием которых будут оказываться услуги связи", Приказ Мининформсвязи России от 22 марта 2005 г. № 31 “Об утверждении рекомендаций по содержанию плана и экономического обоснования развития сетей связи, с использованием которых будут оказываться услуги связи”, Приказ Мининформсвязи РФ от 25.05.2006 N 68 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере связи по исполнению государственной функции по осуществлению лицензирования деятельности в области оказания услуг связи, а также контроля за соблюдением установленных лицензионных требований и условий"
Приведенными выше нормативными актами не установлены какие-либо специальные условия получения лицензии на деятельность операторов виртуальных сетей. Специфика лицензирования обусловлена требованием Приказа Минкомсвязи РФ от 29.12.2008 N 116 "Об утверждении Требований к оказанию услуг подвижной радиотелефонной связи при использовании бизнес-модели виртуальных сетей подвижной радиотелефонной связи", который предусматривает необходимость наличия согласованной схемы взаимодействия сети связи виртуального оператора и оператора(ов) подвижной радиотелефонной связи, инфраструктура радиодоступа которого (которых) планируется к использованию.
Для оформления лицензии на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи соискатель лицензии MVNO должен будет представить заявление на получение лицензии на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи с приложением:
1) копии учредительных документов юридического лица, засвидетельствованные в нотариальном порядке;
2) копия документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц (для юридических лиц);
3) копия свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей);
4) копия свидетельства о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе;
5) схема построения сети связи и описание услуги связи (оформляются в виде двух приложений);
6) документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за действия, связанные с лицензированием;
Государственная пошлина за предоставление лицензии составляет 2600 рублей.
7) описание сетей связи и средств связи, с использованием которых будут оказываться услуги связи;
8) план и экономическое обоснование развития сети связи ;
9) согласованной схемы взаимодействия сети связи виртуального оператора и оператора(ов) подвижной радиотелефонной связи, инфраструктура радиодоступа которого (которых) планируется к использованию
10) опись прилагаемых документов.
Дополнительно могут быть представлены:
Копия лицензии оператора(ов) подвижной радиотелефонной связи, инфраструктура радиодоступа которого (которых) планируется к использованию;
При подготовке комплекта документов необходимо обратить внимание на то, что частотный ресурс принадлежит базовому оператору. В этой связи сам виртуальной оператор не должен обращаться в ГКРЧ и представлять соответствующее решение о выделении ему полос радиочастот.
Вместе с тем, соискатель лицензии может приложить решение ГКРЧ о выделении полос радиочастот оператору подвижной радиотелефонной сети, инфраструктуру радиодоступа которого планируется использовать.
Законодательство о лицензировании в области связи не предусматривает особых положений, относящихся к порядку лицензирования виртуальных операторов. Общий срок рассмотрения заявки составляет 75 дней с даты поступления документов в лицензирующий орган. Однако при установлении лицензирующим органом условий лицензии должна учитываться специфика деятельности виртуальных операторов.
Общий перечень лицензионных условий определен XI Перечнем лицензионных условий, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 N 87 из которого не могут быть реализованы виртуальным оператором следующие условия:
1. Необходимость выполнения лицензиатом обязательств, которые он принял при участии в торгах (аукционе, конкурсе) на получение соответствующей лицензии.
2. Необходимость выполнения в процессе оказания услуг условий, установленных при выделении полос радиочастот и присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала. В остальной части оператор виртуальной сети может обеспечить реализацию установленных Правительством лицензионных условий.
3.Статус виртуального оператора
Наличие лицензии на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи дает возможность оператору выступать на рынке услуг подвижной радиотелефонной связи от собственного имени, продвигать услуги под собственным брендом, осуществлять поиск абонентов, заключать с ними абонентские договоры и вести расчеты за потребляемые абонентами услуги связи.
Специфика правового статуса виртуального оператора определяется п. 2 Приказа Минкомсвязи РФ от 29.12.2008 N 116, который предусматривает, что обеспечение доступа абонентов к сети связи оператора связи, оказывающего услуги с использованием бизнес-модели виртуальных сетей подвижной радиотелефонной связи, осуществляется лицензиатом с использованием элементов сетей связи других операторов связи, имеющих необходимые лицензии. Пункт 3 тех же требований указывает на необходимость согласования схемы взаимодействия сетей связи виртуального оператора и оператора, обладающего инфраструктурой радиодоступа. Эти положения Приказа Минкомсвязи обязывают виртуального оператора создать собственный элемент сети связи в сети связи общего пользования.
Требования к построению сетей подвижной связи определены п.3.2. Приказ Мининформсвязи РФ от 08.08.2005 N 97 "Об утверждении требований к построению телефонной сети связи общего пользования". Однако их применение должно учитывать специфику деятельности виртуального оператора.
Анализ положений пунктов 19-24 Требований позволяет выделить обязательные требования к сети виртуального оператора:
1. Размещение узла(ов) связи на территории России.
2. Присоединение узла связи виртуального оператора с узлом связи соединенного с базовыми станциями и ретрансляторами или смежным с ним узлом.
3. Размещение точки присоединения административном центре субъекта Российской Федерации, на территории которого функционирует сеть связи виртуального оператора.
4. Присоединение сети связи виртуального оператора к сети фиксированной зоновой связи в каждом из субъектов Российской Федерации, в которых функционирует сеть виртуального оператора.
5. Присоединение сети связи виртуального оператора к сети междугородной и международной телефонной связи, средства связи которой удовлетворяют требованию о наличии функции оптимальной маршрутизации вызовов в каждом из субъектов Российской Федерации, в которых функционирует сеть виртуального оператора.
6. В каждом из субъектов Российской Федерации, в пределах территории которого функционирует сеть связи виртуального оператора, не менее одного из узлов связи соединяется с узлом обслуживания вызовов экстренных оперативных служб, расположенным административным центром того же субъекта Российской Федерации, либо с узлом связи, имеющим соединение с данным узлом обслуживания вызовов экстренных оперативных служб.
Присоединение сети связи виртуального оператора к другим сетям связи производиться с учетом положений главы 4 Федерального закона “О связи” и Правилами присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утвержденными Постановление Правительства РФ от 28.03.2005 N 161. В соответствии с п. 9 Правил присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия сеть подвижной радиотелефонной связи отнесена к сети зоновой телефонной связи.
Виртуальный оператор вправе оказывать услуги присоединения операторам:
1) сетей междугородной и международной телефонной связи;
2) сетей зоновой телефонной связи;
3) сетей местной телефонной связи;
4) сетей передачи данных.
В остальном Правила присоединения регламентируют общую процедуру заключения договора присоединения, перечень условий договора, услуги присоединения и пропуска трафика которые относятся к виртуальному оператору как оператору подвижной связи, не устанавливая какой-либо специфики его статуса.
Общий механизм пропуска трафика определен Приказом Мининформсвязи РФ от 08.08.2005 N 98 "Об утверждении Требований к порядку пропуска трафика в телефонной сети связи общего пользования". Закрепление приказом Минкомсвязи бизнес модели виртуальных сетей подвижной связи не повлекло изменения к требованиями пропуска трафика.
Виртуальным операторам необходимо придерживаться той маршрутизации трафика, которая определена требованиями 98 Приказа Мининформсвязи. Вместе с тем, с применением данных требований пропуска трафика могут возникнуть сложности на практике. Фактически в схеме пропуска трафика появилось новое звено – это сеть виртуального оператора, который использует сети подвижной связи других операторов как для доступа к своей сети, так и для завершения вызова на сети другого оператора подвижной связи. Однако Требованиями к порядку пропуска трафика в телефонной сети связи общего пользования наличие узла связи виртуального оператора в схеме маршрутизации не предусмотрено.
Распределения нумерации для виртуальных операторов связи закреплена Приказом Минкомсвязи РФ от 30.08.2011 N 215 "О мерах по дальнейшей реализации бизнес-модели виртуальных сетей подвижной радиотелефонной связи, в части использования ресурса нумерации".
Приказ предусматривает несколько вариантов использование нумерации виртуальным оператором. Первый из них получение оператором собственной нумерации из следующих кодов:
DEF = 958, 959, 990 - для сетей подвижной радиотелефонной связи при использовании бизнес-модели виртуальных сетей подвижной радиотелефонной связи;
DEF = 941 - для сети подвижной радиотелефонной связи при использовании бизнес-модели виртуальной сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы экстренного реагирования при авариях "ЭРА-ГЛОНАСС".
Другим вариантом является использование ресурса нумерации кодов географически не определяемых зон нумерации DEF, выданным операторам связи сетей подвижной радиотелефонной связи, с использованием узловых элементов сетей связи которых осуществляется оказание услуг подвижной радиотелефонной связи при использовании бизнес-модели виртуальных сетей подвижной радиотелефонной связи. В данном случае предполагается возможность передачи ресурса нумерации от оператора, обладающего инфраструктурой радиодоступа виртуальному оператору по согласованию с Россвязью. Порядок согласования определен Постановлением Правительства РФ от 13.07.2004 N 350 "Об утверждении Правил распределения и использования ресурсов нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации".
В отношениях с абонентами статус виртуального оператора ничем не отличается от статуса обычного оператора подвижной радиотелефонной связи. Отношения между оператором и абонентом регламентируются в рамках общих положений Гражданского кодекса, относящихся к возмездным услугам, положениями законов “О связи” и “О защите прав потребителей”, Правилами оказания услуг подвижной связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.05.2005 N 328.
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!
Адвокат Титов Александр Сергеевич