Новости


9 ААС подтвердил законность решения первой инстанции по крымскотатарскому телеканалу

Средство массовой информации не регистрировали длительное время, ссылаясь на неудовлетворенность Роскомнадзором представленными документами. 

Последнее возврат был обусловлен требованием подтвердить, что Детский телеканал Ляле не ликвидирован по решению суда как экстремистская организация. При этом выписка из ЕГРЮЛ, указывающая на действующую организацию, Роскомнадзор не устраивала. Представители Роскомнадзор в суде, пояснили, что ЕГРЮЛ ФНС может отказаться неактуальным на момент рассмотрения заявления Детского телеканала Ляле.

Также в ходе процесса выяснилось непосредственное отношение Прокурора Крыма к проблемам медиа-холдинга Л. Ислямова с получением разрешительных документов средств массовой информации холдинга.

Суд не согласился с доводами Роскомнадзора, признал возврат документов на регистрацию СМИ незаконным и обязал их рассмотреть по существу.

Арбитражный суд г.Москвы иск удовлетворил. Апелляционная инстанция согласилась с решением первой инстанции.

Интересы учредителя телеканала представлял адвокат Титов А.С.

 

Арбитраж Москвы удовлетворил наш иск к Управлению Росреестра по Москве

   Адвокат Титов А.С. представлял интересы владельца помещения общей площадью 4150 кв.м в Арбитражном суде г.Москвы. Судебный спор возник в связи с отказом Управления Росреестра по Москве в регистрации прекращения права собственности на помещение с последующее регистрацией права собственности на 44 отдельных помещений меньшей площадью.

  Суд согласился с доводами заявителя, признал отказы Росреестра незаконными и обязал зарегистрировать право собственности на отдельные помещения.

Дело ведет адвокат Титов А.С.              

Не прошло и 10 лет

  В октябре 2006 года автор обращал внимание на те негативные факторы, сопровождающие предоставление лицензий в области связи с использованием радиочастот по конкурсной процедуре.   В статье “Конкурс на 3G - иллюзия законности” опубликованной в “Сотовике” отмечалось, что “Сама процедура конкурсного выделения лицензий вызывает множество вопросов. Неясно, руководствуясь какими принципами и методикой ГКРЧ должно определять количество выдаваемых лицензий… Процедура проведения конкурса на получение лицензии, определенная Правилами проведения торгов (аукциона, конкурса) также неоднозначна. Если в случае аукциона начальная цена лота (лицензии) должна определяться оценщиком, то совершенно непонятно, по каким критериям комиссия будет признавать лучшими те или иные условия конкурсных предложений, тем более что обсуждение и оценка таких предложений проводится комиссией в закрытом режиме.

 

Кроме того, неясен и состав комиссии, рассматривающей конкурсные предложения. Правила проведения торгов (аукциона, конкурса) требуют только включения в нее представителя Россвянадзора, который в действительности никак не может повлиять на решение комиссии, так как оно принимается простым большинством при кворуме в две трети от числа ее членов (не менее семи). Соответственно такая комиссия может формироваться из сотрудников Россвязи, то есть лиц находящихся в служебной зависимости, что позволяет усомниться в объективности принимаемых комиссией решениях.

 

Таким образом, все перечисленные факторы могут привести к тому, что в России стоимость лицензии может составить символическую сумму, особенно на фоне государств Западной Европы, где продажа лицензий дала казне этих стран миллиарды евро.”

 

В статье “Опять суд” опубликованной автором в “ComNews” в 2012 года также  был затронут вопрос о несправедливом конкурсном распределении частот  : “Любопытно было бы взглянуть на авторитетную независимую оценку упущенной выгоды России за последние 15-20 лет от выделения частот без торгов, равно как и от проведения конкурсов вместо аукционов. Результаты исследований позволили бы ограничить рамки допустимых решений ГКРЧ, перейти на практику принятия ГКРЧ преимущественно обобщенных решений, определяющих доступный частотный ресурс в определенной полосе и общие конкурентные условия их получения различными пользователями.

 

Аналогично и для Роскомнадзора законодательством должны быть определены те четкие условия, при которых может быть проведен конкурс. Во всех остальных случаях должен проводиться аукцион на связные лицензии, как во многих странах мира. Например, Италия с населением в 60 млн выручила в 2011 году от аукциона LTE почти 4 млрд евро. В этом аукционе участвовал Vimpelcom в лице своей итальянской дочки WindTelecomunicazioni и заплатил за итальянскую лицензию LTE 1,12 млрд евро. 

 

В России лицензия LTE "ВымпелКому" стоила чуть более 50 евро плюс расходы на конверсию. При этом расчет расходов на конверсию и механизм финансирования конверсии так и не были определены ни ГКРЧ в решении от 08.09.2011, ни Роскомнадзором в конкурсной документации. К тому же не факт, что победители LTE вообще будут оплачивать конверсию. В соответствии с законом "О связи" и федеральным бюджетом, конверсия является расходным обязательством федерального бюджета, эти расходы несет Роскомнадзор за счет платы за использование радиочастотного спектра. Победители конкурсов вполне могут ограничить свои расходы установленной платой за использование радиочастотного спектра.”

 

6 октября 2015 года Росконадзор отрапортовал на своем официальном сайте о первом аукционе на выдачу лицензии с использование радиочастот в диапазоне GSM 1800 МГц. Это было подано чуть ли ни как прорыв, как историческое событие в распределении частот, цитата -: “Первые в российской истории электронные торги в форме аукциона на право использования радиочастот в диапазоне 1800 МГц были организованы Роскомнадзором на основании приказа Минкомсвязи №159 от 13 мая 2015 года.” “итоговая совокупная стоимость всех лотов аукциона в 6 раз превысила начальную (1033 млн. рублей).”

 

В действительности никакого прорыва не произошло. Распределение радиочастот подвижной связи на аукционе является давно сложившейся мировой практикой. Более возможность проводить торги на право получения лицензии в форме аукциона была предусмотрена ст. 31 закон “О связи” еще с 01.01.2004 когда закон вступил в силу.

 

Постановление Правительства РФ от 12.01.2006 N 8 "Об утверждении Правил проведения торгов (аукциона, конкурса) на получение лицензии на оказание услуг связи" также предусматривало возможность проведения аукциона. Возможность аукциона предусматривает и последняя  версия правил  торгов- Постановление Правительства РФ от 24.05.2014 N 480 "О торгах (аукционах, конкурсах) на получение лицензии на оказание услуг связи". Таким образом, возможности проведения аукциона с получение государством дохода от предоставления частот имелась с 2006 года, однако организаторы торгов каждый раз находили аргументацию в пользу конкурса.

 

Несмотря на то, что проведенный аукцион нельзя назвать образцовым (так приказ Минкомсвязи №159 от 13 мая 2015 года в п.4 предусматривает, что список лиц, допущенных к участию в торгах за лоты №5, №7 и №8, должен быть ограничен операторами связи, обладающими лицензиями для оказания услуг связи в полосах радиочастот 1710-1785 МГц и 1805-1880 МГц или 1920-1980 МГц и 2110-2170 МГц на соответствующей лоту территории субъекта Российской Федерации) он все же дал возможность выявить победителя объективно предложенной им ценой. Остается, надеется, что к аукционному принципу перейдет лицензирования в сфере телевизионного и радиовещания с использование радиочастот.

 

Титов А.С.

Комментарий к публикации "ФАС требует у операторов персональные данные"

Автор: Веденеева Наталия

ФАС требует у операторов персональные данные

В Ростове Tele2 судится с местным УФАС, оспаривая штраф, который получил за отказ предоставлять сведения, включающие персональные данные клиента. Юристы считают, что решения судебных органов, подтверждающие необходимость оператора раскрывать данную информацию антимонопольному ведомству, спорны.

В апреле 2015 года в Управление федеральной антимонопольной службы по Ростовской области обратился гражданин, оператором сотовой связи которого являлось ООО «Т2 Мобайл» («Теле2»), с жалобой на смс-спам. Так как закон «О рекламе» предусматривает ответственность за рассылку рекламы без согласия абонента, ответственность эту возложили на рекламораспространителя, то есть на Теле2. Однако, как утверждают в ФАС, после возбуждения дела Теле2 отказалось предоставлять информацию по запросам антимонопольщиков, ссылаясь на конфиденциальность данных физического лица.

За отказ ответить на запрос надзорного органа Теле2 было оштрафован на 20 тыс. рублей. Оператор не согласился с таким положением вещей и оспорил штраф. Однако и арбитражный суд Ростовской области, а затем и Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд Теле2 отказали, подтвердив необходимость предоставления сведений в рамках рассмотрения дела.

При этом судебные инстанции, ссылались на решение верховного суда по аналогичному делу, которое рассматривалось в Иркутске (там также фигурировал Tele2). По словам независимого адвоката Александра Титова, в том случае судья изменила решение таким образом, что оператора признали виновным в непредоставлении персональных данных УФАC.

Вчера в Tele2 воздержались от комментариев по данной теме и от озвучивания дальнейших планов. А вот юристы считают, что судебные решения в данном случае все же не так однозначны.

Александр Титов вспомнил более ранние дела, когда в 2011 году на Урале суд согласился с позицией апелляционной инстанции о правоте оператора, отказавшего представлять сведения о своем абоненте в УФАС, ссылаясь на то, что ведомство не имеет таких полномочий, то есть не осуществляет оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности РФ. «Правда, тот запрос имел место в рамках закона «О защите конкуренции», - уточнил адвокат.

Если же смотреть закон «О рекламе», то статья 34 из него дает права антимонопольному органу запрашивать у юридического лица и индивидуального предпринимателя широкий объем сведений, в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную и иную охраняемую законом тайну. Вместе с тем статьи 53 и 64 закона «О связи» наделяют не оператора связи, а владельца персональных данных правом определять условия доступа к собственным персональным данным.

«В подобной ситуации УФАС не вправе обязать самого владельца персональных данных раскрыть сведения, - говорит Александр Титов. - УФАС может только предложить субъекту персональных данных дать согласие на раскрытие о себе сведений оператором связи».

«Судами не в полной мере выяснен вопрос о наличии или отсутствии согласия конкретного физического лица на раскрытие его персональных данных, - считает и юрист юридической фирмы VEGAS LEX Кирилл Никитин. - В то же время, именно отсутствие у оператора такого согласия и послужило основанием для отказа в предоставлении запрашиваемых сведений. При этом наличие подобного согласия позволило бы оператору предоставить запрашиваемую информацию без рисков привлечения к установленной ответственности».
 

Источник: "TelecomDaily"

О новом порядке ввода в эксплуатацию сети электросвязи

   1 января 2015 года вступил в силу Приказ Минкомсвязи от 26 августа 2014 г. N 258 “Об утверждении Требований к порядку ввода сетей электросвязи в эксплуатацию”. Одновременно с введением  в действие нового порядка ввода в эксплуатацию сетей связи были признаны утратившими силу приказ Минсвязи от 09.09.2002 N 113 "Об утверждении Правил ввода в эксплуатацию сооружений связи" и приказ Минкомсвязи от 06.11.2009 N 146 "Об утверждении Порядка представления операторами связи информации о технологических возможностях своих сетей связи, перспективах их развития, средствах и линиях связи, условиях оказания услуг связи, а также о применяемых тарифах и расчетных таксах".

 

Первое, что обращает на себя внимание, отсутствие специально определенной терминологии, как это было в случае с Правилами ввода в эксплуатацию сооружений связи. Если Правила преимущественно использовали термин “сооружение связи” как объект правового регулирования, новый Порядок регулирует ввод в эксплуатацию сети связи в целом или ее фрагмента.

 

Согласно ст. 2 закона “О связи” (применительно к электросвязи) сеть связи  - технологическая система, включающая в себя средства и линии связи и предназначенная для электросвязи. В свою очередь средства связи - это технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями. Линии связи в свою очередь определены как линии передачи, физические цепи и линейно-кабельные сооружения связи.

 

  Порядок ввода особо оговаривает, что он не распространяется на ввод в эксплуатацию физических цепей и сооружений связи, включая линейно-кабельные сооружения связи. При этом как исключение не упоминаются линий передачи, под которыми понимают совокупность линейных трактов систем передачи и (или) типовых физических цепей, имеющих общие линейные сооружения, устройства их обслуживания и одну и ту же среду распространения в пределах действия устройств обслуживания. В свою очередь линейным трактом системы передачи является комплекс технических средств системы передачи, обеспечивающий передачу сигналов электросвязи в полосе частот или со скоростью, соответствующей данной системе передачи. Линейному тракту, в зависимости от среды распространения, присваивают названия: кабельный, радиорелейный, спутниковый или комбинированный. (Приказ Минсвязи РФ от 10.08.1996 N 92 "Об утверждении Норм на электрические параметры основных цифровых каналов и трактов магистральной и внутризоновых первичных сетей ВСС России").

 

      Таким образом, Порядок не распространяется объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи. Также он не распространяется на физические цепи, под которыми понимаются - металлические провода или оптические волокна, образующие направляющую среду для передачи сигналов электросвязи (Приказ Минсвязи РФ от 10.08.1996 N 92 "Об утверждении Норм на электрические параметры основных цифровых каналов и трактов магистральной и внутризоновых первичных сетей ВСС России").   Однако Порядок распространяется на технические средства (включая линейные тракты) и программные средства в составе сети связи. Ввод в эксплуатацию самих линии связи как физических цепей Порядок не регламентируют, хотя указывает на необходимость их отражения на схемах сети (фрагмента сети) электросвязи.

 

    Порядок предусматривает единую процедуру ввода в эксплуатацию сети (фрагмента сети) электросвязи, но предусматривает ряд особенностей в зависимости от 1) создания сети (фрагмента сети) на территории нескольких субъектов РФ 2) отнесения сети к категориям, перечисленных в п.8 Порядка.

 

     Так в случае  создания сети (фрагмента сети) на территории нескольких субъектов РФ необходимо уведомить о начале работ по созданию сети Центральный аппарат Роскомнадзора, который в свою очередь определит территориальный орган Роскомнадзора головным по вводу сети электросвязи (фрагмента сети электросвязи) в эксплуатацию.

 

   В случаях, перечисленных в п. 8 Порядка, как например, в случаях строительства сети (фрагмента сети) междугородной и международной телефонной связи, фиксированной зоновой сети, местной телефонной связи проектной емкостью 3 000 номеров и выше, требуется проектирование самой сети и обязательное участие представителя территориального органа Роскомнадзора в работе Комиссии по приемке самой сети.

 

    В случаях не указанных в п.8 Порядка состав Комиссии и порядок ее работы определяются оператором связи. При этом в состав такой комиссии не входит представитель Роскомнадзора. Также случаях не указанных в п.8 Порядка допускается использовать типовые проекты или заводские инструкции (техническую документацию производителя оборудования) и утвержденную оператором связи схему соединений и спецификацию сети электросвязи (фрагмента сети электросвязи), содержащие сведения о назначении, составе средств связи, условиях эксплуатации и технических характеристиках сети электросвязи (фрагмента сети электросвязи).

 

  Вне зависимости от порядка формирования Комиссии ей надлежит оценить соответствие сети электросвязи (фрагмента сети электросвязи) следующим документам:

а) проектной документации/типовым  проектам или заводским инструкциям (по сетям, не отнесенным к сетям согласно п.8 Порядка).

б) свидетельству о регистрации радиоэлектронных средств (при наличии радиоэлектронных средств);

в) договорам о присоединении к другим сетям электросвязи;

г) документам, подтверждающему выделение ресурсов нумерации;

д) перечню используемых средств связи с указанием наименования типа и номера сертификата соответствия на средства связи или декларации о соответствии средств связи;

е) акту ввода в эксплуатацию СОРМ или плану СОРМ с письменным подтверждением выполнения оператором плана на дату представления его в Комиссию, подписанным руководителем территориального управления федеральной службы безопасности.

 

Оператор в течение 10 рабочих дней после ввода в эксплуатацию сети уведомляет о вводе в эксплуатацию соответствующий территориальный орган Роскомнадзора. К уведомлению должны быть приложены:

а) копия утвержденного акта о вводе в эксплуатацию сети электросвязи (фрагмента сети электросвязи);

б) копии свидетельств о регистрации радиоэлектронных средств (при наличии радиоэлектронных средств);

в) схема построения сети электросвязи (фрагмента сети электросвязи) с указанием на ней:

узлов и линий связи;

точек присоединения к другим сетям электросвязи;

перечня и состава средств связи, образующих точки присоединения сети электросвязи, с указанием их монтированной емкости и применяемых технологий;

г) копии договоров о присоединении к другим сетям электросвязи;

д) копии документов, подтверждающих выделение ресурса нумерации;

е) перечень используемых средств связи с указанием наименования типа и номера сертификата соответствия на средства связи или декларации о соответствии средства связи;

ж) акт ввода в эксплуатацию СОРМ или плану СОРМ с письменным подтверждением выполнения оператором плана на дату представления его в Комиссию, подписанным руководителем территориального управления федеральной службы безопасности.

 

Пункт 3.1. ранее действовавших Правил ввода в эксплуатацию предусматривал, что в эксплуатацию вводятся новые сооружения связи, а также сооружения связи, на которых в результате реконструкции (расширения, технического перевооружения) изменились зарегистрированные показатели (в дальнейшем - вновь созданные (измененные) сооружения связи). То есть указывал на случаи изменения зарегистрированных показателей в результате реконструкции.

Новый Порядок упоминает только о случае создания сети. При этом он не указывает, как следует поступать в случае реконструкции и даже замены оборудование на однотипное.  Порядок лишь указывает на то, что в случае изменения собственника или иного владельца ранее введенной в эксплуатацию сети электросвязи (фрагмента сети электросвязи), если при этом места размещения средств и линий связи, их состав и характеристики не изменились, повторного ввода сети электросвязи (фрагмента сети электросвязи) не требуется.  Из этого пункта нельзя сделать вывод о том, что изменения места размещения средств и линий связи, их состав и характеристики требует обязательного повторного ввода. Относительно данного вопроса не вносит ясность Разъяснения отдельных положений Требований к порядку ввода сетей электросвязи в эксплуатацию, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 26.08.2014 № 258, размещенные на  сайте Роскомнадзора.

     Необходимо упомянуть и том, новый Порядок, заменив  Приказ Минкомсвязи от 6 ноября 2009 г. N 146  регламентируют порядок ежегодного информирования Россвязи технологических возможностях  сетей связи, перспективах их развития, средствах и линиях связи. Перечень сведений подлежащих раскрытию определен Приложением №1 к Приказу. Не позднее 1 марта, операторы представляют в Россвязь информацию о технологических возможностях сетей связи, перспективах их развития, средствах и линиях связи по состоянию на 31 декабря истекшего календарного года. В случае если за прошедший календарный год информация о сети и услугах связи не изменялась и развитие сети связи на текущий год не планируется, оператор связи представляет информацию об отсутствии изменений.

 

Титов А.С.

 

 

 

Зарегистрировано в Минюсте России 30 октября 2014 г. N 34540

 

 

МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ПРИКАЗ

от 26 августа 2014 г. N 258

 

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ

К ПОРЯДКУ ВВОДА СЕТЕЙ ЭЛЕКТРОСВЯЗИ В ЭКСПЛУАТАЦИЮ

 

В целях реализации требований статей  12 и 46 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 28, ст. 2895; N 52, ст. 5038; 2004, N 35, ст. 3607; N 45, ст. 4377; 2005, N 19, ст. 1752; 2006, N 6, ст. 636; N 10, ст. 1069; N 31, ст. 3431, ст. 3452; 2007, N 1, ст. 8; N 7, ст. 835; 2008, N 18, ст. 1941; 2009, N 29, ст. 3625; 2010, N 7, ст. 705; N 15, ст. 1737; N 27, ст. 3408; N 31, ст. 4190; 2011, N 7, ст. 901; N 9, ст. 1205; N 25, ст. 3535; N 27, ст. 3873, ст. 3880; N 29, ст. 4284, ст. 4291; N 30, ст. 4590; N 45, ст. 6333; N 49, ст. 7061; N 50, ст. 7351, ст. 7366; 2012, N 31, ст. 4322, ст. 4328; N 53, ст. 7578; 2013, N 19, ст. 2326; N 27, ст. 3450; N 43, ст. 5451; N 44, ст. 6463; N 49, ст. 6339, ст. 6347; N 52, ст. 6961; 2014, N 6, ст. 560; N 14, ст. 1552; N 19, ст. 2302; N 26, ст. 3366, ст. 3377; N 30, ст. 4229), а также требований пункта 10 Правил подготовки и использования ресурсов единой сети электросвязи Российской Федерации в целях обеспечения функционирования сетей связи специального назначения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2006 г. N 103 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 9, ст. 1021; 2009, N 12, ст. 1429; 2012, N 17, ст. 2007), приказываю:

1. Утвердить прилагаемые Требования к порядку ввода сетей электросвязи в эксплуатацию.

2. Признать утратившими силу приказ Министерства Российской Федерации по связи и информатизации от 09.09.2002 N 113 "Об утверждении Правил ввода в эксплуатацию сооружений связи" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 17 сентября 2002 г., регистрационный N 3804), приказ Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 06.11.2009 N 146 "Об утверждении Порядка представления операторами связи информации о технологических возможностях своих сетей связи, перспективах их развития, средствах и линиях связи, условиях оказания услуг связи, а также о применяемых тарифах и расчетных таксах" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 11 декабря 2009 г., регистрационный N 15549).

3. Настоящий приказ вступает в силу с 1 января 2015 года.

4. Направить настоящий приказ на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации.

 

Министр

Н.А.НИКИФОРОВ

 

 

 

 

 

Утверждены

приказом Министерства связи

и массовых коммуникаций

Российской Федерации

от 26.08.2014 N 258

 

ТРЕБОВАНИЯ

К ПОРЯДКУ ВВОДА СЕТЕЙ ЭЛЕКТРОСВЯЗИ В ЭКСПЛУАТАЦИЮ

 

I. Общие положения

 

1. Требования к порядку ввода сетей электросвязи в эксплуатацию (далее - Требования) распространяются на сети электросвязи, входящие в сеть связи общего пользования.

Настоящие Требования не распространяются на ввод в эксплуатацию физических цепей и сооружений связи, включая линейно-кабельные сооружения связи.

2. Сеть электросвязи вводится в эксплуатацию в целом или отдельными фрагментами, которыми в целях Требований являются части сети электросвязи, образованные средством (средствами) связи и (или) линией (линиями) связи и единовременно вводимые в эксплуатацию.

Состав вводимой в эксплуатацию сети электросвязи или фрагмента сети электросвязи определяется оператором связи.

3. Операторы связи один раз в год, не позднее 1 марта, представляют в Федеральное агентство связи (далее - Россвязь) информацию о технологических возможностях сетей связи, перспективах их развития, средствах и линиях связи по состоянию на 31 декабря истекшего календарного года в соответствии с Приложением 1 к Требованиям.

Россвязь обеспечивает доступ к информации, указанной в Приложении 1 к Требованиям, Министерству связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - Роскомнадзор), а также уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия.

 

II. Порядок ввода сетей электросвязи в эксплуатацию

 

4. В случае создания сети электросвязи (фрагмента сети электросвязи) на территории нескольких субъектов Российской Федерации оператор связи письменно уведомляет Роскомнадзор о начале работ.

Назначение территориального органа Роскомнадзора головным по вводу сети электросвязи (фрагмента сети электросвязи) в эксплуатацию осуществляется Руководителем Роскомнадзора или лицом, исполняющим его обязанности.

5. В уведомлении о начале работ указываются:

а) сведения об операторе связи:

наименование, организационно-правовая форма, место нахождения юридического лица - для юридического лица;

фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, реквизиты основного документа, удостоверяющего личность - для индивидуального предпринимателя;

б) перечень наименований услуг связи, оказание которых будет осуществляться с использованием вводимой в эксплуатацию сети электросвязи (фрагмента сети электросвязи) <1>;

--------------------------------

<1> Постановление Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2005 г. N 87 "Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий" (Собрание законодательства Российской Федерации, 28.02.2005, N 9, ст. 719; 09.01.2006, N 2, ст. 202; 17.09.2007, N 38, ст. 4552; 28.01.2008, N 4, ст. 275).

 

в) реквизиты (дата выдачи и номер) лицензии (лицензий) на осуществление соответствующего вида деятельности в области оказания услуг связи;

г) схема построения вводимой в эксплуатацию сети электросвязи (фрагмента сети электросвязи) с указанием на ней места размещения средств связи и линий связи, которая прилагается к уведомлению;

д) наличие или отсутствие радиоэлектронных средств в составе сети электросвязи (фрагмента сети электросвязи);

е) предполагаемый срок завершения работ.

6. Ввод в эксплуатацию сети электросвязи (фрагмента сети электросвязи) осуществляется комиссией по вводу сети электросвязи (фрагмента сети электросвязи) в эксплуатацию (далее - Комиссия) и оформляется актом о вводе сети электросвязи (фрагмента сети электросвязи) в эксплуатацию (далее - Акт). Рекомендуемый образец Акта приведен в Приложении 2 к Требованиям.

7. Состав Комиссии и порядок ее работы определяются оператором связи.

8. Участие представителей Роскомнадзора в Комиссии требуется для следующих сетей электросвязи (фрагментов сетей электросвязи):

а) сети (фрагменты сети) междугородной и международной телефонной связи;

б) сети (фрагменты сети) фиксированной зоновой телефонной связи;

в) сети (фрагменты сети) местной телефонной связи проектной емкостью 3 000 номеров и выше;

г) сети (фрагменты сети) подвижной радиосвязи, за исключением базовых станций, ретрансляторов и контроллеров базовых станций сетей подвижной радиосвязи;

д) сети (фрагменты сети) подвижной радиотелефонной связи, за исключением базовых станций, ретрансляторов, контроллеров базовых станций сетей подвижной радиотелефонной связи и линий привязки этих элементов к транспортной сети подвижной радиотелефонной связи;

е) сети (фрагменты сети) подвижной спутниковой радиосвязи;

ж) сети (фрагменты сети) передачи данных проектной скоростью передачи данных 10 Гбит/с и выше;

з) сети связи (фрагменты сети связи) для распространения программ телевизионного вещания и радиовещания, за исключением распределительных систем кабельного телевизионного вещания проектной емкостью до 2500 абонентских подключений;

и) системы распределения программ телевидения (MMDS);

к) узлы обслуживания вызовов экстренных оперативных служб;

л) телевизионные и радиовещательные передающие станции всех типов мощностью 500 Вт и выше.

9. Представители территориального органа Роскомнадзора в приемочной комиссии определяются руководителем территориального органа Роскомнадзора, на подведомственной территории которого размещается сеть электросвязи (фрагмент сети электросвязи).

В случае размещения сети электросвязи (фрагмента сети электросвязи) на территории нескольких субъектов Российской Федерации общая координация работ представителей территориальных органов Роскомнадзора возлагается на руководителя территориального органа Роскомнадзора, назначенного головным по вводу сети электросвязи (фрагмента сети электросвязи) в эксплуатацию.

При вводе в эксплуатацию сетей электросвязи (фрагментов сети электросвязи), указанных в пункте 8 Требований, оператор связи уведомляет территориальный орган Роскомнадзора о формировании Комиссии.

После получения уведомления о формировании Комиссии руководитель территориального органа Роскомнадзора в течение 5 (пяти) рабочих дней сообщает оператору связи об участии в работе Комиссии с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) представителя территориального органа Роскомнадзора.

10. В Комиссии рассматриваются следующие документы:

а) проектная документация на вводимую в эксплуатацию сеть электросвязи (фрагмент сети электросвязи). Для сетей электросвязи (фрагментов сети электросвязи), не указанных в пункте 8 Требований, допускается использовать типовые проекты или заводские инструкции (техническую документацию производителя оборудования) и утвержденную оператором связи схему соединений и спецификацию сети электросвязи (фрагмента сети электросвязи), содержащие сведения о назначении, составе средств связи, условиях эксплуатации и технических характеристиках сети электросвязи (фрагмента сети электросвязи);

б) копии свидетельств о регистрации радиоэлектронных средств (при наличии радиоэлектронных средств);

в) копии договоров о присоединении к другим сетям электросвязи;

г) копии документов, подтверждающие выделение ресурсов нумерации;

д) перечень используемых средств связи с указанием наименования типа и номера сертификата соответствия на средства связи или декларации о соответствии средств связи;

е) акт ввода в эксплуатацию технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий на вводимой в эксплуатацию сети электросвязи (фрагменте сети электросвязи). Допускается по согласованию с органом федеральной службы безопасности вместо акта ввода в эксплуатацию технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий направление утвержденного плана по внедрению технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий (далее - план мероприятий) на вводимой в эксплуатацию сети электросвязи (фрагменте сети электросвязи). В этом случае направляется также письменное подтверждение выполнения оператором связи утвержденного плана мероприятий на дату представления его в Комиссию, подписанное руководителем территориального управления федеральной службы безопасности на бумажном носителе в свободной форме.

11. Комиссия изучает и анализирует документы, указанные в пункте 10 Требований, оценивает соответствие сети электросвязи (фрагмента сети электросвязи) указанным документам и ее готовность к оказанию услуг связи.

12. Акт подписывается всеми членами Комиссии и утверждается должностным лицом оператора связи, назначившим Комиссию.

Акт может быть утвержден при наличии подписей (виз) всех членов Комиссии.

При наличии у отдельных членов Комиссии обоснованных возражений, они должны быть рассмотрены до утверждения Акта.

Мотивированное заключение с обоснованием невозможности принятия в эксплуатацию сети электросвязи (фрагмента сети электросвязи), имеющее ссылки на нормативные правовые акты Российской Федерации, направляется членом Комиссии, имеющим возражения, должностному лицу оператора связи, назначившему Комиссию, в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня, назначенного Комиссией для приемки сети электросвязи (фрагмента сети электросвязи) в эксплуатацию.

После поступления мотивированного заключения оператор связи определяет меры к устранению выявленных недостатков и назначает новую дату повторной приемки в эксплуатацию сети электросвязи (фрагмента сети электросвязи).

13. Датой ввода в эксплуатацию сети электросвязи (фрагмента сети электросвязи) считается дата утверждения Акта.

14. Оператор связи в течение 10 рабочих дней после ввода в эксплуатацию сети электросвязи (фрагмента сети электросвязи) уведомляет о вводе в эксплуатацию соответствующий территориальный орган Роскомнадзора, на подведомственной территории которого размещается эта сеть электросвязи (фрагмент сети электросвязи), путем направления уведомления о вводе в эксплуатацию.

15. В уведомлении о вводе в эксплуатацию указываются:

а) сведения о заявителе:

наименование, организационно-правовая форма, место нахождения юридического лица - для юридического лица;

фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, реквизиты основного документа, удостоверяющего личность - для индивидуального предпринимателя;

б) перечень наименований услуг связи, оказание которых будет осуществляться с использованием вводимой в эксплуатацию сети электросвязи (фрагмента сети электросвязи) <1>;

--------------------------------

<1> Постановление Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2005 г. N 87 "Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий" (Собрание законодательства Российской Федерации, 28.02.2005, N 9, ст. 719; 09.01.2006, N 2, ст. 202; 17.09.2007, N 38, ст. 4552; 28.01.2008, N 4, ст. 275).

 

в) реквизиты (дата выдачи и номер) лицензии (лицензий) на осуществление соответствующего вида деятельности в области оказания услуг связи.

16. К уведомлению о вводе в эксплуатацию прилагаются:

а) копия утвержденного акта о вводе в эксплуатацию сети электросвязи (фрагмента сети электросвязи);

б) копии свидетельств о регистрации радиоэлектронных средств (при наличии радиоэлектронных средств);

в) схема построения сети электросвязи (фрагмента сети электросвязи) с указанием на ней:

узлов и линий связи;

точек присоединения к другим сетям электросвязи;

перечня и состава средств связи, образующих точки присоединения сети электросвязи, с указанием их монтированной емкости и применяемых технологий;

г) копии договоров о присоединении к другим сетям электросвязи;

д) копии документов, подтверждающих выделение ресурса нумерации;

е) перечень используемых средств связи с указанием наименования типа и номера сертификата соответствия на средства связи или декларации о соответствии средства связи;

ж) документы, указанные в подпункте "е" пункта 10 Требований.

Предоставление документов, указанных в подпунктах "б", "г" - "ж" настоящего пункта Требований, территориальному органу Роскомнадзора, представитель которого являлся членом Комиссии, не требуется.

17. В случае изменения собственника или иного владельца ранее введенной в эксплуатацию сети электросвязи (фрагмента сети электросвязи), если при этом места размещения средств и линий связи, их состав и характеристики не изменились, повторного ввода сети электросвязи (фрагмента сети электросвязи) не требуется.

Новый собственник (владелец) направляет в территориальный орган Роскомнадзора, на подведомственной территории которого находится данная сеть электросвязи (фрагмент сети электросвязи), уведомление с информацией о смене собственника (владельца) с приложением копий документов, подтверждающих ввод сети электросвязи и (или) фрагментов сети электросвязи в эксплуатацию, а также переход права собственности (владения).

 

 

 

 

 

Приложение N 1

к Требованиям к порядку ввода сетей

электросвязи в эксплуатацию, утвержденным

Приказом Минкомсвязи России

от ____________ N ____

 

ИНФОРМАЦИЯ

О ТЕХНОЛОГИЧЕСКИХ ВОЗМОЖНОСТЯХ СЕТЕЙ СВЯЗИ, ПЕРСПЕКТИВАХ

ИХ РАЗВИТИЯ, СРЕДСТВАХ И ЛИНИЯХ СВЯЗИ

 

1. Информацию о сети и услугах связи операторы связи представляют в Россвязь на бумажных носителях почтовым отправлением или в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью через личный кабинет на сайте Россвязи.

В случае если за прошедший календарный год информация о сети и услугах связи не изменялась и развитие сети связи на текущий год не планируется, оператор связи представляет информацию об отсутствии изменений.

2. В состав информации о сети и услугах связи включаются следующие сведения:

наименование (фирменное наименование), организационно-правовая форма, место нахождения юридического лица, почтовый адрес юридического лица, ИНН юридического лица, контактный номер телефона ответственного за подготовку информации, его фамилия, имя, отчество (при наличии) - для юридического лица;

фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, данные документа, удостоверяющего личность индивидуального предпринимателя, контактный номер телефона - для индивидуального предпринимателя;

о технологических возможностях сети связи;

о перспективах развития сети связи на текущий год;

о средствах связи и линиях связи, используемых в сети связи.

3. Сведения о технологических возможностях сети связи содержат:

а) схему организации связи, на которой должно быть отражено размещение средств связи и линий связи, а также присоединение ее к другим сетям связи.

На схеме организации связи обозначается территориальное размещение:

узлов связи;

центральных земных станций, управляющих сетью спутниковой связи, и станций, обеспечивающих взаимодействие сети спутниковой связи с сетью связи общего пользования;

станций и подстанций сети телеграфной связи;

линий связи;

присоединения к другим сетям связи с указанием взаимодействующих сетей;

б) описание (справка) системы синхронизации сети электросвязи;

в) описание (справка) системы сигнализации сети электросвязи;

г) описание (справка) системы управления сетью электросвязи;

д) перечень оказываемых услуг связи (наименования услуг приводятся в соответствии с правилами оказания услуг связи).

Допускается представление нескольких (отдельных) схем сети связи, которая используется для оказания различных услуг связи.

Описание технологических возможностей сети связи включает в себя информацию об оказываемых услугах связи, услугах присоединения и услугах по пропуску трафика, о монтированной емкости сети связи, о наличии свободных ресурсов, о типах узлов связи, значениях их монтированной емкости и применяемых технологиях.

4. Информация о перспективах развития сети связи на текущий год содержит сведения о планируемых оператором связи работах по реконструкции и развитию сети связи.

5. Информация о средствах связи и линиях связи, используемых в сети связи, содержит:

перечень типов средств связи;

сведения о собственных линиях связи с указанием их типа (кабельная, радиорелейная, спутниковая и иные), пропускной способности, протяженности, применяемом типе оборудования.

 

 

 

 

 

Приложение N 2

к Требованиям к порядку ввода сетей

электросвязи в эксплуатацию, утвержденным

Приказом Минкомсвязи России

от 26.08.2014 N 258

 

(Рекомендуемый образец)

 

                                                           УТВЕРЖДАЮ

                                                    _______________________

                                                          (должность)

                                                    _________ _____________

                                                    (подпись) (расшифровка

                                                                подписи)

                                                    "__" ________ ____ года

 

                          Акт N ________________

          о вводе сети электросвязи (фрагмента сети электросвязи)

                              в эксплуатацию

 

Комиссия по вводу сети электросвязи (фрагмента сети электросвязи) в

эксплуатацию (далее - Комиссия), назначенная ______________________________

                                               (наименование организации,

                                                  назначившей Комиссию)

решением (приказом) от "__" ________________ ____ года в составе:

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

  (указываются все представители, участвующие в качестве членов Комиссии)

 

УСТАНОВИЛА:

 

1. Оператором связи предъявлен(а) Комиссии к приемке

___________________________________________________________________________

   (наименование сети электросвязи и (или) фрагмента сети электросвязи)

расположенная(ый) по адресу

___________________________________________________________________________

2.   Проектная   документация   на  строительство  разработана  генеральным

проектировщиком

___________________________________________________________________________

                 (наименование организации и ее реквизиты)

выполнившим _______________________________________________________________

                    (наименование частей или разделов документации)

и субподрядными организациями

___________________________________________________________________________

        (наименование организаций, их реквизиты и выполненные части

                          и разделы документации)

3. Исходные данные для проектирования выданы

___________________________________________________________________________

                   (наименование организации, реквизиты)

4. Проектная документация утверждена

___________________________________________________________________________

           (наименование органа, утвердившего (переутвердившего)

                          проектную документацию)

 

"__" __________ ____ года N _________

 

5. Строительно-монтажные работы осуществлены в сроки:

Начало работ ______________________________________________________________

                                      (месяц, год)

Окончание работ ___________________________________________________________

                                       (месяц, год)

6. Комиссии представлены

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

                           (перечень документов)

7.  Комиссия рассмотрела представленную документацию, произвела осмотр сети

электросвязи   и  (или)  фрагмента  сети  электросвязи  в  натуре,  провела

дополнительные работы

___________________________________________________________________________

                    (наименование дополнительных работ)

 

РЕШЕНИЕ КОМИССИИ

 

Предъявленную(ый) к приемке _______________________________________________

                            (сеть связи и (или) фрагмент сети электросвязи)

принять (не принять) в эксплуатацию.

 

Члены Комиссии:

________________________  ___________  ___________  _______________________

                          (должность)   (подпись)    (расшифровка подписи)

________________________  ___________  ___________  _______________________

                          (должность)   (подпись)    (расшифровка подписи)

________________________  ___________  ___________  _______________________

                          (должность)   (подпись)    (расшифровка подписи)

________________________  ___________  ___________  _______________________

                          (должность)   (подпись)    (расшифровка подписи)

 

 

 

 

 

 

РОСКОМНАДЗОР

Разъяснения отдельных положений

Требований к порядку ввода сетей электросвязи в эксплуатацию, утвержденных приказом Минкомсвязи России

от 26.08.2014 № 258

 

 

1. Направление в Роскомнадзор письменных уведомлений

Оператор связи обязан направлять в Роскомнадзор уведомления в
2-х случаях:

а) уведомление центрального аппарата Роскомнадзора о начале работ в случае создания сети электросвязи (фрагмента сети электросвязи) на территории нескольких субъектов Российской Федерации (п. 4 Требований).

В этом случае руководителем Роскомнадзора или лицом, исполняющим его обязанности, назначается территориальный орган Роскомнадзора головным по вводу сети электросвязи (фрагмента сети электросвязи) в эксплуатацию, на который возлагается обязанность по общей координации работ.

б) уведомление о вводе в эксплуатацию (п. 14 Требований).

Уведомление направляется в течение 10 рабочих дней после ввода в эксплуатацию сети электросвязи (фрагмента сети электросвязи) в соответствующий территориальный орган Роскомнадзора, на подведомственной территории которого размещается эта сеть электросвязи (фрагмент сети электросвязи).

 

2. Ввод в эксплуатацию транспортной сети/фрагментов транспортной сети с использованием оборудования SDH, WDM, DWDM.

_В соответствии с п. 2 Требований сеть электросвязи вводится в эксплуатацию в целом или отдельными фрагментами, которыми в целях Требований являются части сети электросвязи, образованные средством (средствами) связи и (или) линией (линиями) связи и единовременно вводимые в эксплуатацию.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ
«О связи»:

сеть связи – технологическая система, включающая в себя средства и линии связи и предназначенная для электросвязи или почтовой связи;

средства связи – технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями;

линии связи – линии передачи, физические цепи и линейно-кабельные сооружения связи.

Транспортные сети представляют собой линии передачи, которые обеспечивают организацию цифровых сетевых трактов и каналов с использованием оборудования цифровых систем передачи синхронной цифровой иерархии (SDH) и оборудования спектрального уплотнения каналов (WDM, DWDM).

С учетом указанного линии передачи SDH, WDM, DWDM (транспортные сети), которые по определению являются частями сетей электросвязи, подлежат вводу в эксплуатацию либо в составе сети электросвязи, либо в качестве отдельного фрагмента сети электросвязи с участием представителей Роскомнадзора в случае, если эти сети являются сетями электросвязи, указанными в пункте 8 Требований, а именно:

- сети междугородной и международной телефонной связи;

- сети фиксированной зоновой телефонной связи;

- сети местной телефонной связи проектной емкостью 3 000 номеров и выше;

- сети подвижной радиосвязи;

- сети подвижной радиотелефонной связи;

- сети подвижной спутниковой радиосвязи;

- сети передачи данных проектной скоростью передачи данных 10 Гбит/с и выше;

- сети связи для распространения программ телевизионного вещания и радиовещания, за исключением распределительных систем кабельного телевизионного вещания проектной емкостью до 2500 абонентских подключений.

 

3. Ввод в эксплуатацию транспортных сетей связи, предназначенных исключительно для оказания услуг по предоставлению каналов связи, и возможность отнесения их к сетям передачи данных.

Требования распространяются на сети электросвязи, входящие в сеть связи общего пользования (далее – ССОП).

В соответствии с пунктами 2-5 Правил присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2005 № 161, ССОП включает в себя телефонные сети связи (определяемые географически и не определяемые географически) и сети связи, определяемые по технологии реализации оказания услуг связи (сети передачи данных, телеграфные сети связи и сети связи для распространения программ телевизионного вещания и радиовещания).

Линии передачи, предназначенные для оказания услуг по предоставлению каналов связи, обеспечивают организацию цифровых сетевых трактов и каналов с использованием оборудования цифровых систем передачи плезиохронной/синхронной цифровой иерархии (PDH/SDH), оборудования спектрального уплотнения каналов (CWDM, DWDM, HDWDM).

Данные линии передачи к сетям передачи данных (далее – сети ПД) отнесены быть не могут на основании следующего.

Нормативные правовые акты в области связи не содержат системного определения понятия «сеть передачи данных». Вместе с тем, из взаимосвязанного толкования нормативных правовых актов в области связи (Перечней лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87, Правил оказания услуг связи по передаче данных, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.01.2006 № 32, Правил присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2005 № 161) следует, что сеть ПД – это совокупность узлов связи, обеспечивающих коммутацию пакетов информации, и каналов передачи данных. Сеть ПД имеет присоединение к ССОП и в соответствии с установленными протоколами передачи данных обеспечивает обмен пакетами информации между абонентскими терминалами, подключенными абонентскими линиями к узлам связи.

С учетом указанного линии передачи, предназначенные исключительно для оказания услуг по предоставлению каналов связи (транспортные сети), не подпадают под действие подпункта «ж» пункта 8 Требований и вводятся в эксплуатацию оператором связи самостоятельно без участия представителей Роскомнадзора.

 

4. Проектная скорость передачи данных в сети передачи данных (подпункт «ж» пункта 8 Требований).

Нормативные правовые акты в области связи не устанавливают требования к построению сетей ПД, в связи с чем операторами связи могут применяться различные сетевые архитектуры.

Вместе с тем, классическая архитектура сетей ПД предусматривает три ключевых уровня иерархической структуры сети ПД: уровень ядра сети (Core Level), уровень агрегации (распределения) (Distribution Level), уровень доступа (Access Level).

Ядро сети обеспечивает маршрутизацию трафика как внутри сети ПД, так и при межсетевом взаимодействии с ССОП, в связи с чем проектной скоростью передачи данных сети ПД является величина скорости, которая суммарно обеспечивается внешними интерфейсами оборудования коммутации и маршрутизации пакетов информации ядра сети, используемыми для присоединения к ССОП.

В случае если проектная скорость передачи данных сети ПД равна 10 Гбит/с и выше, т.е. для присоединения к ССОП (к сети Интернет) используется оборудование с портами Ethernet 10G, ввод в эксплуатацию такой сети осуществляется с участием представителей Роскомнадзора.

 

5. Необходимость повторного ввода в эксплуатацию ранее введенных сетей связи.

В Требованиях отсутствуют положения, которыми была бы установлена обязанность оператора связи направлять в территориальный орган Роскомнадзора уведомление о вводе в эксплуатацию сетей электросвязи, введенных в эксплуатацию в соответствии с порядком, действовавшим до вступления в силу Требований.

В этой связи у операторов связи отсутствует необходимость повторного ввода в эксплуатацию тех сетей электросвязи, которые уже были введены в эксплуатацию в соответствии с Правилами ввода в эксплуатацию сооружений связи, утвержденными приказом Минсвязи России от 09.09.2002 № 113.

 

6. О вводе в эксплуатацию АСР.

В соответствии с п. 2 Правил применения автоматизированных систем расчетов, утвержденных приказом Мининформсвязи России от 26.08.2014 № 73, автоматизированные системы расчетов (далее – АСР) представляют собой аппаратно-программные комплексы, предназначенные:

1) для обеспечения автоматизации расчетов с абонентами и (или) пользователями услугами связи за любые виды оказываемых им или заказываемых ими услуг связи в любом сочетании за исключением услуг связи, оказываемых с использованием таксофонов, услуг телеграфной связи и услуг почтовой связи;

2) информационной поддержки проведения взаиморасчетов между операторами связи;

3) предварительной обработки исходной информации об оказанных услугах связи.

Исходя из указанных понятий и определений, АСР не относятся ни к техническим и программным средствам, используемым для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи, ни к техническим и программным средства, используемым при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи.

С учетом указанного, положения Требований не распространяются на ввод в эксплуатацию АСР.

Вместе с тем, АСР в соответствии с п. 19 Перечня средств связи, подлежащих обязательной сертификации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25.07.2009 № 532, должна иметь сертификат соответствия системы сертификации в области связи.

 

 

_____________________

Комментарий для издания TelecomDaily

«Евросеть» судится с Роскомнадзором, требуя отменить решение ведомства, признавшего ритейлера виновным в нарушении закона о песрональных данных при продаже операторских контрактов. Установлен факт оформления более 60 договоров на подвижную связь «МегаФона» на имя одного и того же пользователя, который, как выяснилось, не был в курсе, что стал абонентом 60 раз. При этом «Евросеть» не оспаривает факт мошенничества, но указывает на процессуальные нарушения со стороны регулятора. Впрочем, суд пока остается на стороне Роскомнадзора.

 

Судебное разбирательство проходит в Благовещенске, где «Евросеть» заключает договоры на услуги подвижной связи от имени и по поручению ПАО «Мегафон», по дилерскому соглашению. Роскомнадзор получил данные в прокуратуре Амурской области и начал проверку. На одного из абонентов «МегаФона» было заключено более 60 договоров об оказании услуг сотовой связи - без его ведома, но от его имени.

 

Роскомнадзор осуществил внеплановую проверку компании «МегаФон», в ходе которой и выявил факт недостоверности сведений об абоненте в договорах. Однако протокол составлялся уже на имя «Евросети», в качестве представителя оператора при оформлении спорных абонентских договоров.

 

В итоге регулятор оформил протокол об административном правонарушении, указав, однако, неверную дату и не уточнив место и время совершения административного правонарушения. Позже ведомство внесло соответствующие исправления (даты заключения и номера спорных договоров, название торгового центра в Благовещенске, где эти договора «Евросетью» якобы заключались).

 

Признав компанию виновной в совершении административного правонарушения по статье 13.30 КоАП РФ, Роскомнадзор выписал «Евросети» штраф в 100 тыс. рублей. Впрочем, сам факт нарушения «Евросетью» и не оспаривается. Претензии «Евросети» основываются на том, что Роскомнадзор допустил процессуальные нарушения, что не дало возможность "всесторонне" рассмотреть дело. Компания делает акцент в своей защите на то, что, изначально составив неправильно протокол о правонарушении, Роскомнадзор не имел права вносить туда уточняющие правки.

 

«Евросеть» уже подавала иск в арбитражный суд и получила отказ. Вчера компания направила апелляцию в арбитражный апелляционный суд.

 

Несмотря на то, что суть претензий Роскомнадзора не оспаривается «Евросетью», юристы не считают попытки ритейлера отстоять свою позицию в суде безуспешными.

 

«В моей практике была подобная ситуация с возвратом протокола судом, в которой административный орган вынес постановление сам, вместо мирового судьи, - рассказал независимый адвокат Александр Титов. - Это постановление было успешно обжаловано, как вынесенное неполномочным органом, а дело прекращено за истечением давности».

 

Наказания за административные правонарушения в области связи и информации, как правило, сводятся к малозначительным для операторских компаний штрафам, хотя тенденция последних двух лет свидетельствует об ужесточении наказания, добавил адвокат.

 

Источник: "TelecomDaily"

 

Минкомсвязи утвердило метрологические требования к измерениям

Минкомсвязи России был принят Приказ №277 от 23.07.2015   об утверждении обязательных метрологических требований к измерениям, относящимся к сфере государственного  регулирования обеспечения единства измерений. Приказ вступит в силу через один год.

Приказ принят Министерством в развитие ч.5 ст. 5 Федерального закона  от 26 июня 2008 г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» и Приказа Минкомсвязи от 25 декабря 2009 г. N 184 “Об утверждении Обязательных метрологических требований к измерениям, относящимся к сфере государственного  регулирования обеспечения единства измерений, в части компетенции Министерства связи  и массовых коммуникаций Российской Федерации” согласно которого к компетенции Министерства относятся :

1. Измерения, выполняемые при оказании услуг почтовой связи:

измерение массы почтовых отправлений (за исключением почтовых карточек и простых писем);

измерение линейных размеров (габаритов) почтовых отправлений (за исключением почтовых карточек и простых писем).

 

2. Измерения, выполняемые при оказании услуг электросвязи в части учета объема оказанных услуг:

измерение разности (расхождения) шкал времени в сетях операторов связи относительно шкалы координированного времени Российской Федерации UTC (SU) (московского времени);

измерение продолжительности соединения (сеанса связи);

измерение объема переданной (принятой) информации (данных).

 

3. Измерения, выполняемые при проведении работ по оценке соответствия средств связи установленным обязательным требованиям.

 

4. Измерения, выполняемые при осуществлении мероприятий государственного контроля (надзора) в сфере связи.

 

Приказ №277 от 23.07.2015   вводит обязательные метрологические требования к измерениям, относящиеся к почтовым услугам, услугам телефонной связи и передачи данных.  Применительно к почтовым услугам определены допустимые погрешности измерения веса и линейных размеров почтовых отправлений в зависимости от веса и размеров посылок и иных отправлений, за исключением почтовых карточек и простых писем. Так допустимая погрешность измерения посылки весом от 20 до 32 килограмм не может превышать 25 грамм.

Применительно к услугам телефонной связи и ip телефонии допустимая погрешность соединения продолжительностью от 1с до 3600 с не может превышать 1 секунды.   Применительно к передаче данных по технологии Ethernet при информации объеме до 10 Мбайт допустимая погрешность измерения не может превышать 10 байт.

Как озвучило Министерство на своем официальном сайте – “Новый приказ также повысит достоверность взаиморасчетов между операторами связи за пропуск трафика и позволит в дальнейшем перейти на посекундную тарификацию оказываемых услуг связи и услуг по пропуску трафика.”

В настоящее время п. 35. Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 09.12.2014 N 1342 "О порядке оказания услуг телефонной связи" предусматривают, что учет продолжительности телефонного соединения ведется в соответствии с принятой оператором связи единицей тарификации, которая не может быть более 1 минуты. Плата за телефонное соединение определяется исходя из его продолжительности, выраженной в количестве единиц тарификации соединения по сети связи. Оператор связи при наличии технической возможности обязан установить не менее одного тарифного плана с единицей тарификации телефонных соединений не более 1 секунды.

Подобные требования установлены и применительно к услугам передачи данных. Согласно п.37 Правил оказания услуг связи по передаче данных, утвержденных Постановление Правительства РФ от 23.01.2006 N 32 единица тарификации соединения по сети передачи данных (сеанса связи) устанавливается оператором связи, но не может быть более 1 минуты для услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации. Учет продолжительности соединения по сети передачи данных (сеанса связи) ведется в соответствии с принятой оператором связи единицей тарификации.

Таким образом, ни данный Приказ Минкомсвязи, а действующие в России Правила оказания услуг телефонной связи и услуг по передаче данных позволяют оператору ввести поминутную, а не посекундную тарификацию. Фактически введение посекундной тарификации является правом, а не обязанностью оператора.  Только изменения в Правила оказания услуг связи, утвержденные Правительством России, позволили бы перейти повсеместно к посекундной тарификации соединений.

Титов А.С.

Достигнуто мировое соглашение о выплате процентов по 395 ГК РФ

  В период 2012-2015 года адвокаты бюро добились справедливого равного раздела долей супругов в Обществе с ограниченной ответственностью. После вступления в силу решения суда были заявлены требования о выплате действительной стоимости доли к самому Обществу.

  Размер доли предложенные Обществом составил всего 60 тыс. рублей.  С этим размером клиент не согласился. По поручению клиента адвокаты бюро вели дело в Арбитражном суде г.Москвы и добились увеличение выплаты действительной стоимости доли до 10 с половиной миллионов рублей. Решение суда было исполнено через службу судебных приставов.

     После исполнения решения суда был заявлен иск о взыскании процентов по ст.395 ГК РФ на сумму в 1 миллион 415 тыс. рублей. В ходе судебного рассмотрения дела истец и ответчик договорились о заключении мирового соглашение на 800 тысяч рублей. Соглашение было заключено в ходе судебного слушанья в Хамовническом районном суде г.Москвы и утверждено судом.

Дело вели адвокаты Титов А.С. и Палладий О.Г.

Изменения 2013-2015 года в главу 13 КоАП РФ ( часть 2)

       Отдельно можно отметить изменения, связанные со средствами массовой информации. В статью 13.15 КоАП (злоупотребление свободой массовой информации) введено три новых состава административных правонарушений. Ответственность установлена за 1) Распространение информации о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), 2) Публичное распространение выражающих явное неуважение к обществу сведений о днях воинской славы и памятных датах России, связанных с защитой Отечества, либо публичное осквернение символов воинской славы России 3) Распространение в средствах массовой информации, а также в информационно-телекоммуникационных сетях сведений, содержащих инструкции по самодельному изготовлению взрывчатых веществ и взрывных устройств.

   Введенные составы корреспондируют с законодательными изменениями. Так ст. 4 закона “О СМИ” была дополнена запретом на распространение в средствах массовой информации, а также в информационно-телекоммуникационных сетях информации о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), включая фамилии, имена, отчества, фото- и видеоизображения такого несовершеннолетнего, его родителей и иных законных представителей, дату рождения такого несовершеннолетнего, аудиозапись его голоса, место его жительства или место временного пребывания, место его учебы или работы, иную информацию, позволяющую прямо или косвенно установить личность такого несовершеннолетнего, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 - 3 части четвертой статьи 41 настоящего Закона. Кроме того, той же статье закона “О СМИ” запрещается распространение в средствах массовой информации, а также в информационно-телекоммуникационных сетях сведений, содержащих инструкции по самодельному изготовлению взрывчатых веществ и взрывных устройств.

 

   Практика по ч.3 ст. 13.15 КоАП хотя и не многочисленна, но начинает складываться. Сайт Росправосудие дает ссылку на 5 судебных актов. Главным образом, к ответственности по ч.3 ст.13.15 КоАП привлекались главные редакторы изданий. Однако имел место случай и штрафа в отношении редакции электронного издания – юридического лица в размере 500 тысяч рублей.

   Практику по ч.4-5 ст.13.15 обнаружить не удалось.

    Еще одним новым составом стала ч. 3 ст. 13.21 КоАП, предусматривающая ответственность за изготовление или распространение продукции средства массовой информации, содержащей нецензурную брань, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

 

    Сайт Росправосудие выдает ссылка на 75 судебных актов по ч.3 ст. 13.21 КоАП РФ.  Многие из дел основаны на фактах воспроизведения в СМИ первоисточников, содержащих нецензурную брань – видеозаписи с места событий, стенограмм, выдержки из литературных произведений и т.п. К ответственности, как правило, привлекаются главные редакторы изданий. Штраф зачастую составляет 5000 рублей. Вместе с тем, есть и практика привлечения к ответственности учредителей, производителя контента, редакции издания. Помимо штрафа нередко судьи назначали наказание в виде конфискации предмета административного правонарушения.

 

   Еще одним блоком нововведений стали составы, связанные с деятельность в области связи и информации. Так ч.2 ст. 13.18  КоАП РФ введена ответственность за воспрепятствование работе сайтов в сети "Интернет", в том числе официальных сайтов органов государственной власти или органов местного самоуправления, за исключением случаев ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет" на основании решения суда или решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, либо совершение действий, направленных на заведомо незаконное ограничение доступа к таким сайтам. Также введена новая статья 13.27.1 КоАП, предусматривающая ответственность за нарушение требования, предъявляемого к размещению на территории Российской Федерации технических средств информационных систем, используемых государственными органами, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями или государственными и муниципальными учреждениями .

 

 Помимо перечисленных статей введена ст.13.31 КоАП РФ предусматривающая  три состава за неисполнение обязанностей организатором распространения информации в сети "Интернет". К таким составам относятся

– ч. 1 неисполнение организатором распространения информации в сети "Интернет" обязанности уведомить уполномоченный федеральный орган исполнительной власти о начале осуществления деятельности по обеспечению функционирования информационных систем и (или) программ для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей сети "Интернет",

- ч.2 неисполнение организатором распространения информации в сети "Интернет" установленной федеральным законом обязанности хранить и (или) предоставлять уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, информацию о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или иных электронных сообщений пользователей сети "Интернет" и информацию о таких пользователях

-ч.3 . неисполнение организатором распространения информации в сети "Интернет" обязанности обеспечивать реализацию установленных в соответствии с федеральным законом  требований к оборудованию и программно-техническим средствам, используемым указанным организатором в эксплуатируемых им информационных системах, для проведения уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях осуществления таких видов деятельности, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

 

          Необходимо отметить, что также была усилена  ответственность по ст.13.12 КоАП за нарушение правил защиты информации. Практику по ч.2 ст. 13.18, ст. 13.27.1 и 13.31 обнаружить не удалось.

 

       В КоАП были введены новые нормы, посвященные ответственности за правильность заключения договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи.

      Согласно ст. 13.29 КоАП РФ ответственность влечет заключение от имени оператора связи договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи лицом, не имеющим полномочий от оператора связи на заключение договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи.

        По ст.13.30 КоАП РФ наступает ответственность за невыполнение лицом, действующим от имени оператора связи, требований о включении в договор об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи установленных правилами оказания услуг связи сведений об абоненте или включение недостоверных сведений либо непредставление или несвоевременное представление оператору связи экземпляра заключенного с абонентом договора, если указанные действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

   Сайт Росправосудия дает ссылку на 21 судебный акт, связанные с применением ст.13.29 КоАП РФ. Главным образом, к ответственности привлекались физические лица за торговлю сим-картами в нестационарных точках без соответствующего договора с оператором подвижной связи. Размер штрафа, как правило, не превышал 2000 рублей. Нередко изъятые сим-карты передавались в собственность государства.

       Относительно ст.13.30 КоАП РФ сайт Росправосудия дает ссылку на 15 судебных актов. Так по одному из делу был признан виновным продавец торговой точки за то, что внес в абонентский договор паспортные данные со слов абонента, не проверив их. Другой понес ответственность за то, что продавал сим карты вообще не заключая договор. В третьем случае не вносились паспортные данные. В ряде  случаев паспортные данные были указаны вымышленные. По всем делам штраф составил 2000 рублей.

 

Титов А.С.

 

Изменения 2013-2015 года в главу 13 КоАП РФ (I часть)

Глава 13 Кодекса об административных правонарушениях за период 2013 -2015 была дополнена семью новыми статьями. Кроме того, четыре статьи кодекса были дополнены новыми частями, предусматривающие новые правонарушения. Ответственность по одной из статей была усилена.

 

Новые статьи КоАП РФ предусматривают ответственность  за распространение информации о свободных рабочих местах или вакантных должностях, содержащей ограничения дискриминационного характера (13.11.1 КоАП), нарушение порядка размещения информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (13.19.1  и 13.19.2 КоАП), нарушение требования о размещении на территории Российской Федерации технических средств информационных систем (13.27.1 КоАП), заключение договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи неуполномоченным лицом (13.29 КоАП), невыполнение предусмотренных законом требований лицом, действующим от имени оператора связи (13.30 КоАП), Неисполнение обязанностей организатором распространения информации в сети "Интернет" (13.31 КоАП).

 

Ответственность за распространение информации о свободных рабочих местах или вакантных должностях, содержащей ограничения дискриминационного характера вводилась одновременно с изменением в ст.25 закона “О занятости населения в Российской Федерации” согласно которой запрещается распространение информации о свободных рабочих местах или вакантных должностях, содержащей сведения, о каком бы то ни было прямом или косвенном ограничении прав или об установлении прямых или косвенных преимуществ в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, за исключением случаев, в которых право или обязанность устанавливать такие ограничения или преимущества предусмотрены федеральными законами (информации о свободных рабочих местах или вакантных должностях, содержащей ограничения дискриминационного характера).

 

  Нельзя сказать о многочисленной судебной практике по данной статье. Консультант плюс дает ссылку на одно Постановление Самарского областного суда от 17.02.2015 по делу N 4а-147\2015 которым отклонена надзорная жалоба главного редактора муниципального автономного учреждения г.о. Новокуйбышевск "Редакция газеты "В" Б. на постановление мирового судьи судебного участка N 69 судебного района г. Новокуйбышевска Самарской области от 02.12.2014 г. и решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 13.01.2015 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.11.1 КоАП РФ.

 

 Надзорная инстанция согласилась с судебным актами нижестоящих инстанции о виновности газеты за правонарушение, выразившееся в публикации в разделе "Работа" объявления о вакансии "Оператора" в "СП от <данные изъяты>, то есть содержащее ограничение по возрасту. Суд указал, что согласно Информации Минтруда России от 24.07.2013 г. под распространением информации о свободных рабочих местах или вакантных должностях, содержащей ограничения дискриминационного характера, следует понимать опубликование таких сведений в печати, трансляцию по радио и телевидению, демонстрацию в кинопрограммах и других средствах массовой информации, распространение в сети Интернет, а также с использованием иных средств телекоммуникационной связи, распространение в виде печатной продукции, в том числе в виде листовок и буклетов, рекламной продукции, совмещающей информацию о свободных рабочих местах или вакантных должностях, содержащую ограничения дискриминационного характера, а также аудиовизуальной продукции, в виде объявлений на досках в общественных местах и т.д. К административной ответственности могут быть привлечены не только работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности), но и редакции средств массовой информации (организации, учреждения, предприятия либо гражданин, объединение граждан, осуществляющие производство и выпуск средств массовой информации), владельцы сайтов или уполномоченные ими лица, которые ответственны за размещение информации на этих сайтах, за сам факт размещения сведений, распространенных третьими лицами, должностные лица.

 

    Доводы жалобы об отсутствии оснований для привлечения редакции газеты к административной ответственности по ст. 13.11.1 КоАП РФ, не соответствуют установленным обстоятельствам по делу, основаны на ошибочном толковании вышеуказанных норм закона, вследствие чего подлежат отклонению. Подача заявки ООО "П" в газету о размещении объявления о вакантной должности "оператора", содержащего ограничение по возрасту, не освобождало МАУ "Редакция газеты "В" при публикации объявления учитывать, что оно в соответствии с ч. 6 ст.25 Закона РФ от 19.04.1991 г. не должно содержать дискриминационных признаков о преимуществе кандидата на замещение вакантной должности. Таким образом, в силу приведенных положений закона МАУ "Редакция газеты "В", при опубликовании в газете "В" выпуск N от ДД.ММ.ГГГГ на странице 20 в разделе "Работа" информации о вакансии "Оператора" в "СП" от <данные изъяты>, допустило нарушение требований ч. 6 ст. 25 Закона РФ от 19.04.1991 г. "О занятости населения в РФ", выразившееся в распространении информации о вакантной должности, содержащей ограничения дискриминационного характера по возрасту, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 13.11.1 КоАП РФ.Указанные обстоятельства были выявлены консультантом надзорно-производственного управления Министерства труда, занятости и миграционной политики Самарской области и явились основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении МАУ "Редакция газеты "В" по ст. 13.11.1 КоАП РФ.

    Сайт Росправосудие приводит ссылку на 228 судебных актов, связанных с применением  13.11.1 КоАП РФ. Согласно практике мировые судьи привлекают к административной ответственности сотрудников, ответственных за набор персонала (см. Решение Советского районного суда г. Уфы по делу   № 12-503/2013 от 13.11.2013 –за указание пола в объявлении), нанимателя – юридическое лицо (См. постановление по делу № 5-252/2013 от 09.10.2013 Мирового судьи судебного участка № 4 Калининского района – за указание пола), индивидуального предпринимателя – работодателя (см. Постановление Мировой судья судебного участка №1 г. Мирного Архангельской области по делу 4-481/13  от 11.10.2013 за указание “приятной внешности” в описании вакансии), редактора печатного издания - СМИ (см. Постановление  Мировой судья судебного участка № 2 г. Мирного Архангельской области по делу № 4-449/2013  от 23.10.2013 за указание “без вредных привычек и наличие личного транспорта”), учредителя СМИ и владельца сайта (см. Постановление Исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 16 Волгоградской области по делу №5-16-514/2013  от 11 ноября 2013 года за указание желаемого места жительства сотрудника), владелец сайта (см. Решение  Октябрьского районного суда г. Томска от 13.08.2015 по делу № 12-424/15 – размещение на сайте вакансии с ограничением возраста и пола), руководителя отдела подбора персонала (см. Постановление мировой судья судебного участка № 6 судебного района Советского района города Уфы РБ по делу № 5-590/2015 от 04.08.2015   за указание конкретного учебного заведения при размещении вакансии на сайте суперджоб), работодателя самостоятельно, размещающего информацию о вакансии на своем ресурсе (см.  Постановление Мирового судьи  судебного  участка №4 мирового судьи Левобережного района Воронежская область по делу № 4-391/2015 за размещение на собственном корпоративном сайте объявления о вакансии с ограничением по возврату) и другие дела, указывающие на необходимость тщательного подбора формулировок при описании вакансий.

   Практика по ст.13.19.1 и 13.19.2 КоАП РФ немногочисленна. Сайт Росправосудия дает ссылку только на одно постановление по ст. 13.19.2 КоАП РФ, согласного которого мировым судье был привлечен к ответственности сотрудник ТСЖ за нераскрытие информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере  управления многоквартирным домом (см. Дело № 5-253/2015 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 11 июня 2015 года г. Брянск Мировой судья участка № 19 Фокинского судебного района г. Брянска).

   Практика по ст.13.27.1 КоАП РФ  не была выявлена совсем.

Продолжение в следующей публикации.

Титов А.С.